厦门PX事件：民意与环评决策的博弈

近日发生的厦门PX事件引发了社会对环境保护的普遍关注。这一经过国家审批的特大化工项目，具有完全合法的身份，但是却遭遇“缓建”，最终结果还不得而知。这说明了什么，可以给我们什么启示呢？是政府决策的失误，环评的形式化，还是民众环保意识的提高？

在国家级风景名胜区不远，靠近城市中心的居民及院校等人口稠密区，建设特大的化工项目，这一决策本身就让人怀疑。不管PX（俗称对二甲苯）本身是剧毒还是低毒，但是一旦泄漏或发生爆炸，其毒性就是不可控制的。难怪一位归国留学生说，PX项目的上马正摧毁着厦门市民一直以来对于环境的优越感和自信心。

众所周知，不管国内还是国外，每一建设项目的上马都要经过环境影响评价这一阶段。那么我国环境影响评价的现状是什么样的呢？据中国人民大学环境学院常务副院长、国家环保总局战略环评专家咨询委员会委员马中透露，中国目前的基本建设项目环境评价通过率“达到了99%”。这样的比例是令人尴尬的，它很大程度上说明环评并没有起到真正的把关作用，而流于形式。于是，在厦门PX事件上，人们就看到了一个颇具黑色幽默的环评过程的出现——迄今为止，关于该项目的环评报告，在获得国家环保总局正式批复接近两年之后，公众仍然无缘知晓。在国际上，这是最基本的要求。除了涉及到商业秘密的部分，建设单位和环评机构，都必须事先把这些消息如实地告知公众或者说“利益相关方”。

这一事件还有一个显著的特征引人深思。那就是，在污染还未发生之前，可能产生污染的工业项目还未建成就引发了民众的抵制，并导致项目建设进度延缓，这一点和我国近期发生过的哈尔滨、无锡等污染事件不同。一方面它说明与几年前相比，民众环保意识有了极大的提升，对环保的关注程度也达到了前所未有的高度。另一方面也对全国各地欣欣向荣的经济建设发出预警，不认真对环境影响进行评价，其导致的损失可能是不可估量的！

但愿，厦门PX事件能够引发我们更多的思考，能够给大搞经济建设不顾环境后果的人们敲响警钟。

相关链接：厦门PX事件

台资企业腾龙芳烃(厦门)有限公司（下称腾龙芳烃）投资的对二甲苯(PX)化工项目是厦门市有史以来最大的化工项目，该项目早在2004年2月就获得了国家发展和改革委员会批准立项，选址于厦门市海沧台商投资区。这一福建省对外合作重点工程预期总投资额108亿元人民币，投产后每年工业产值据称可达800亿元人民币，这近乎厦门市2006年GDP的七成。

　　2005年7月，该项目的环境影响报告书获得国家环保总局审批通过。此后，2006年8月，征地拆迁以及筹备施工等，都迅速在海沧区展开。

　　该项目中心地区距离厦门市中心和国家级风景名胜区鼓浪屿均只有七公里，距离拥有5000名学生（大部分为寄宿生）的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校仅四公里。这一庞大项目的安全问题日益遭受各方质疑。

2007年3月，全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起、105名全国政协委员（包括6名院士）联合签名的全国政协会议“一号提案”就指出，离居民区仅1.5公里的PX项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门百万人口面临危险，该项目必须紧急叫停并迁址。

　　5月下旬，随着工程推进，更多的信息通过媒体、网络、手机短信等渠道被披露，当地民众的反应也越来越激烈。厦门市政府随即于5月30日上午宣布，暂缓该项目建设。

　　6月7日，国家环保总局副局长潘岳对新闻界表示，国家环保总局从即刻起，将组织各方专家进行厦门市全区域的规划环评，就厦门市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等问题进行深入研究，并提出综合性建议。若不符合规划环评要求，包括PX项目在内的重化工项目都将予以重新考虑。

6月22日，国家环保局副局长潘岳出席国家环保总局战略环境影响评价专家咨询委员会成立大会时强调，推进战略环评已刻不容缓。厦门出现海沧空间布局失调等问题，就是因为较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素，带来了深刻教训。（中国水网 武红霞）

编辑：武红霞