变无偿服务为有偿服务 污水处理大步走向市场化

　　污水处理厂：建一个赔一个？

　　家住辽宁营口市的李军从小在辽河边上长大，小的时候，每年夏天他都要在辽河游泳、钓鱼、捞虾、捕蟹，别提多惬意了。可30多年后的今天，辽河已经面目全非，污浊的河水散发着令人作呕的臭气，鱼虾早已绝迹。李军童年时清澈的辽河已经变成了一条藏污纳垢的毒龙，变成了辽宁省最大的下水道。
　　辽河是我国七大水系中污染最严重的一条河，每年仅接纳的生活污水就达7亿吨，其中绝大部分没有经过净化处理。沈阳是辽河流域首屈一指的污染大户，每年向辽河排放5.5亿吨生活污水，占了辽河生活污染总负荷的80% 。然而记者去年到沈阳北部污水处理厂采访，却发现这座东北最大的城市污水处理厂自1998年建成以来就没有正常运转过，时开时停，一年当中有大半年时间闲置在那里。本来该厂一年能处理1.4亿吨污水，但是只处理了4000万吨，一年少处理了一亿吨污水。一座花了将近6亿元人民币建设起来的污水处理厂，竟然没有发挥它应有的效益，大量的生活污水仍然不经任何处理，直排辽河。
北部污水处理厂的负责人无奈地告诉记者，处理一吨污水的最低成本是5角钱，可是沈阳市生活污水处理费每吨仅收2角钱，污水处理厂入不敷出，经营困难。北部污水处理厂一年的运行费大约需要5000多万元，但现在市里一年只给它2000万元，企业只好是“给多少钱，干多少活了”。
　　据了解，城市污水处理厂的运行费用没有保障在全国是个十分普遍的问题，污水处理厂要达到保本微利，费用应为每吨一元钱左右，现在全国各地污水处理的收费标准都偏低，一般在0.1元～0.5元／吨之间，远远没有达到应该收的标准，致使投入运营的污水处理厂亏损严重。由于没有足够的资金保证其运行，只好由当地政府给予大量财政补贴，使得污水处理厂成了各地的包袱。

　　污染者付费天经地义

　　在国外许多国家，由于实行的是“谁污染，谁付费”，城市污水处理是一门赚钱的产业。例如在美国，自来水费中有55%是污水处理的费用，每个排放污水的居民和单位都必须交纳污水处理费，政府通过招标，将污水处理厂转让给最有竞争力的私人公司经营，承包人在保证废水达标的情况下尽量减少处理成本，以获得最大的利润。
　　我国过去在计划经济体制下，污水处理厂一直被当作公益事业来经营，不向老百姓收费。近两年来一些城市刚刚开始收费，但收费标准很低，不足以维持污水处理厂的运营。污水处理厂作为事业单位，不实行企业化管理，不讲经济效益，只有投入没有产出，基本上靠政府补贴。
　　这些年我国在由计划经济向市场经济转变的过程中，有很多消费领域诸如住房、上大学等都由原来的靠国家财政补贴、政府替老百姓掏钱走向了市场化、产业化，让老百姓自己付费。为什么生活污水的处理就不能让老百姓自己负担呢？我们每个人都是污染者，我们为污染治理掏腰包不是天经地义的吗？况且，污水处理费用如果都压在政府身上，无疑是一个沉重的经济负担，但摊在千家万户的头上，就算不了什么了。一般来说，一户家庭一个月用6-10吨水，污水处理费按1.2元/吨计算，每月不过是7～12元，这笔费用仅相当于家庭中的电费的几分之一，或者是煤气费或电话费的几分之一，它在生活总开支中所占的比重很小，居民能够承受。所以，污水处理收费如此步履维艰、迟迟不能到位，并不是老百姓承受不了，而是一些政府部门的观念没有转变。

　　让污水处理成为有利可图的产业

　　城市污水处理厂应该实行有偿服务还是无偿服务？它到底是公益事业还是产业？在这个问题上，人们的认识一直存在着误区。可喜的是，随着我国不断推进和完善市场经济体制，人们的认识开始转变了，把污水处理推向市场化、产业化的改革在我国拉开了帷幕。
　　1999年，国家计委、建设部、国家环保总局发布了《关于加大污水处理费的征收力度，建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》，通知指出“污水处理费是水价的重要组成部分。根据用户用水数量，各城市要在供水价格上加收污水处理费，以补偿城市排污和污水处理成本，建立污水集中处理良性运行机制。污水处理企业（单位）要实行企业化管理，独立核算，自负盈亏，照章纳税。”
　　今年7月，我国人大常委会副委员长邹家华视察了大连傅家庄污水处理厂，他对大连市采用社会投资和市场化运营搞城市污水处理的模式给予了充分肯定。他说，过去我国城市污水处理厂都是由政府投资，运营费用也由政府出，这条路在开始时可以走，但再往下走，就越走越窄。要搞好污水处理，就得靠社会来投资和运营，走产业化、市场化之路，大连傅家庄污水处理厂就走出了这样一条路，我们要推广这种投资机制和运营模式。
　　最近，福建省人民政府颁发了“关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定”，“规定”提出：“要建立城市污水处理产业化的新机制，转变城市污水处理设施必须由政府投资和国有企事业单位经营的观念，解放思想，采用一切有利于加快城市污水处理设施建设的办法，鼓励各种经济成份的积极参与，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的城市污水处理投融资和运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。”“污水处理费是城市供水价格的重要组成部分，各地城市供水价格的调整要优先将污水处理费的征收标准调整到满足城市污水处理厂建设和运营的需要，有条件的城市，污水处理费的调整可适当考虑污水管网的建设和运营费用，为加快城市污水处理产业化发展创造必要的前提和条件。”
　　记者从北京市政管理委员会了解到，北京市排水公司目前正在进行改制，由原来的事业单位改为企业，市政府将授予该公司若干个城市污水处理厂和排水管网等国有资产的经营权，并要求改制后的北京市排水公司随着污水收费价格的调整，按照市场化的原则自主经营、自负盈亏。
　　随着环保领域引入市场机制，随着各级政府完善污水处理的收费政策，污水处理产业在我国将会以空前的规模和速度发展，辽河、淮河、海河以及更多的河都将洗去污浊，获得新生。

编辑：武红霞