谁投资 谁受益 水污染治理商机无限

　　光靠政府投入行吗？

　　长期以来，我国城市环保基础设施的建设严重滞后，欠帐太多。其主要原因是建设资金严重不足，政府想大包大揽，但又无能为力。由于各级政府财力有限，全国600多个城市，大多数都没有污水处理厂和垃圾处理厂，80%以上的城市污水和90%以上的生活垃圾都没有得到处理，这是造成我国环境污染严重的一个重要原因。
　　在未来10年内，我国将要大规模地建设城市污水处理厂，以使我国的城市污水处理率得到大幅度提高。北京市在2008年奥运会之前，计划再建设11座污水处理厂，使全市的污水处理率达到90%以上；为保证南水北调东线的输水水质，国家准备在沿线建设130多座污水处理厂；为治理三峡库区的水污染，需要建设150多座污水处理厂；“三河三湖”流域目前有近200座城市污水处理厂正在建设和准备上马。按照国务院不久前发出的“关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知”，“十五”期间，所有的城市都必须建设污水处理厂，到2005年，50万人口以上的城市，污水处理率应达到60%以上，到2010年，所有城市的污水处理率不得低于60%，直辖市、省会城市、计划单列市以及重点风景旅游城市不得低于70% 。有专家预测，要达到国务院规定的这一目标，我们国家将要新建2000多座城市污水处理厂。
　　城市污水处理厂的建设资金往往十分庞大，动辄几千万到数亿人民币。一座日处理能力为50万吨的大型污水处理厂，投资将达7.5亿-10亿元，即使是一座日处理能力为５万吨的小型污水处理厂，投资也得几千万到上亿元，不是个小数目。据估计，2000多座城市污水处理厂的总投资大约得数千亿元之多。如此庞大的投资从何而来？光靠政府投入行吗？

　　改革环保投融资体制迫在眉睫

　　有关专家认为， 我国现行的环保投融资体制是从计划经济时代沿袭至今的，投资渠道狭窄，其筹集资金的能力已经远远满足不了当前环境保护的需求。应当广开投融资渠道，建立多元化的环境保护投资机制，鼓励国内外民间资本进入环保领域，鼓励中外企业家投资建设和运营污水处理、垃圾处理等环保基础设施。
　　建设部副部长郑一军说，目前我国城市污水处理厂建设的投资主体主要局限于政府，管理运营也几乎完全由政府直接操作。财政拨款成了污水处理厂投资建设或维护管理的主要来源。这种状况，一方面导致投资渠道的单一，资金严重匮乏；另一方面也导致经营管理上的政企不分，使企业缺乏活力，造成投资效益低下。这种格局严重阻碍了污水处理市场的发育，制约了污水处理的投资及运营良性机制的形成。
　　北京市市政管理委员会副主任林铎说，长期以来，由于环境基础设施投资大、建设周期长、没有回报，许多工程项目主要靠政府投资建设，国内外投资者难以进人这一领域进行投资建设与经营，使得环境基础设施的建设相对滞后于城市发展。因此，必须加快建立适应社会主义市场经济要求的基础设施投资管理模式，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、政府管理规范化、经营管理企业化、举债融资社会化、产品价格市场化的新机制。
　　国家环保总局有关专家说，要实现国家“十五”环境保护目标，环保投资大约需要7000亿元，与“九五”相比，增加了3500亿元，如此庞大的资金需求，将为投资者提供了一个广阔的投资市场。面对新世纪的环境形势，必须加快环境保护投资体制的改革和制度创新，遵循市场经济规律，充分发挥经济杠杆在环保投资中的调控作用，培育环保资本市场和多元化的环保投资机制，使市场成为促进环境保护快速发展的强大推动力。

　　中外民间资本跃跃欲试

　　要想调动国内外投资商和企业家对中国环境保护的投资热情，必须给投资者以回报，如果污水处理厂、垃圾处理厂没有经济效益，光投入不产出，投资者就会望而却步。总之，必须让污水处理由“只赔不赚”的公益性事业变为“有利可图”的产业，才能吸引中外民间资本。
　　为吸引多方投资建设污水处理厂，北京市率先在污水处理的市场化产业化方面进行了探索和尝试。我国第一座以BOT方式建设的城市污水处理厂去年年底在北京经济技术开发区竣工，这座污水处理厂是由美国金州集团北京金源环保公司投资建设的，建成后，金源公司将通过向排污者收取污水处理费来维持运营和收回投资，并获得一定的利润。预计10年后收回投资，20年后金源公司将污水处理厂移交给开发区政府。这就是国际上通行的BOT方式，即“建设-运营-移交”（Build-Operate-Transfer），政府通过出让建设项目一定期限的经营权和收益权，来换取项目的融资与建设，而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给当地政府。BOT是吸引国内外民间资本建设基础设施的一个极好的手段，政府不花钱，把想办的事办了，而投资者呢，也没吃亏，得到了一个收益稳定的投资机会。
美国金州集团总裁蒋超说："我之所以愿意为中国环保基础设施投资，一是因为风险小，收益稳定，二是想为中国的发展做点好事。中国的环保市场非常之大，目前最大的问题是缺乏资金，光靠政府一家来投资根本不行。大力吸引中外民间投资进入中国环保领域，能够解决政府资金不足的问题，推动中国环境保护的发展?quot;美国金州集团现在又在与北京市政府磋商，拟投资建设北京北小河污水处理厂二期工程。此外，法国苏伊士集团也准备投资建设北京卢沟桥和小红门两座污水处理厂，苏伊士集团的有关人士说，我们公司对中国污水处理市场十分感兴趣，很想在这一领域里有一番作为。当然，我们投资的前提是必须有回报，正是因为我们看到了中国政府正在大力推进市场经济体制，所以我们对中国污水处理市场的前景是非常看好的。
　　不仅仅是外商，中国的企业家也瞄准了我国污水处理市场所潜藏的巨大商机，纷纷涉足这一领域。北京首创股份有限公司最近斥资10亿元收购了北京高碑店污水处理厂一期工程，准备采用市场化的运作方式经营高碑店污水处理厂。首创集团负责人表示，要把环保基础设施作为今后投资的主要方向，不断加大对城市污水处理、垃圾处理的投入，环境保护现在是中国最急需发展的产业，尽管它不是暴利的，但是它有稳定的收益，今后将是首创利润的主要来源。
　　随着污水处理这种由国家负担的公益性事业变为由千家万户付费的有偿服务，随着环保基础设施走向市场化产业化，污水处理厂不再是无利可图的“赔钱买卖”，而是成为炙手可热的“香饽饽”，中外民间资本的大量涌入将会大大加快我国水污染治理的进程。

编辑：武红霞