水业改革两种力量较量的关键时期

时间：2008-10-29 09:16

来源：中国水网

作者：武红霞

2008年的中国水业市场相对寂静，但是有两个项目格外引人注目，一个是深圳十个污水处理厂打包招标，而另外一个则是被媒体称为“西安水变”的西安自来水公司招商改制项目。前者成功引入了三个投资人，基本“尘埃落地”，而后者却在众多关注的目光中“无疾而终”，却引来了一场对水业改革的思辨。经历了这场“变故”，水业改革该怎么进行？

走进北京高楼林立的金融街，走入“大岳咨询有限公司”，一种肃穆、严谨的气氛蔓延开来。这里似乎有一种与中国“华尔街”完全不同的气质，从容淡定而又充满书卷气，但也不乏时代气息。当大岳总经理金永祥走来时，记者找到了这种气质的根源。太原、大连、福州、济南、威海、长沙、武汉……当他细数大岳08年约30咨询项目时，在淡定与从容之间，自信和自豪感溢于言表。从1994年开始进行BOT研究到带领60人的专业咨询队伍，他见证了中国水业市场化的改革历程，被业内称为“中国水业BOT的实践先行者”。

水业改革要解决的根本问题是什么？

在西安自来水公司改制初期，大岳作了近半年的前期方案准备工作，其中一个方案就是通过股权转让的方式引入投资人，通过市场化的方式来解决有50多年历史的自来水公司的根本问题，即体制问题。

　　之所以这样认为，有体制、管理水平以及资金等多方面的考虑。他分析说，通过市场化改革，一方面可以理顺政企关系。政企关系不顺，体制问题永远得不到解决；另一方面，引入投资人还可以带来先进的管理理念，提高管理水平；另外，非常重要的一个方面是可以解决资金短缺的问题。各地自来水行业发展中普遍遇到了城市规模扩大，人口增加，投资需求巨大的问题。引资可以帮助政府减轻投资压力；以上三个方面综合，最终将帮助自来水企业突破瓶颈，为企业发展条件，解决发展的问题。

水业改革将走向何方？

通过股权转让引资的方式受挫之后，西安自来水公司确立了“自改”的新改制思路，即立足自身，走集团化和供排水一体化的道路。据新任自来水公司总经理周文汉介绍，目前具体的改制方案还未确定，《西安市水业资产重组框架方案》还没有获批。

从2007年7月招商公告发布到现在，事情经历了将近一年半的时间还没有定论，西安自来水公司终将走什么样的发展道路？值得我们关注。或许它将翻开中国水业改革新的篇章，也或许这只是改革过程中一个小插曲。

现在最大的问题是水业改革现在正面临新旧两种观念的选择，金永祥说。拒绝改革，是观念落后、保守的表现，这种保守势力表现为对新生事物的恐惧和不接受，他尖锐地指出。国内确实有一些地方水务改革搞乱了，但是不能把失败的案例“张冠李戴”到市场化改革的初衷之上，不经过调查研究就妄下结论，就反对改革，阻碍改革的顺利推进，这样是不对的。

供水行业的改革是一个“系统工程”，涉及到方方面面的问题，需要“科学”的态度去对待。认识到这些，自来水公司可以改革，金永祥说。改革必须推进，科学的东西最终都会得到认可。像福州等一些城市经过一段时间的冷静和思考之后，开始推进自来水公司改制。

金融危机对水业的影响有多大？

对于正在全球逐渐蔓延的金融危机，金永祥认为对水业没有太多的影响。他认为社会资本一直看好公用事业，所以其受到的冲击非常小。因为水业项目本身稳定的现金流特征并没有发生变化，社会资本不会失去兴趣和信心。虽然贷款难了，但是对基础设施行业并没有限制。

现在最主要的问题还是改革和不改革两种力量的较量的问题。还有就是市场的过度竞争可能打击了一部分投资人的积极性。

在金融形势严峻的背景下，水业融资渠道的创新非常重要。近期各地频频亮相的债券融资模式成为各地应对金融危机的法宝。对此金永祥说，发行债券是基础设施融资的另一渠道，这非常正常。但是他指出，债券最大的缺陷是不能解决效率的问题，这样可能为政府埋下“祸根”，为其带来了更大的后续负担。融资的问题可以解决，但是如果体制的问题不解决，效率的问题也得不到解决，浪费严重，到下一步要还钱的时候怎么办？

编辑：张倩