应对挑战 “水专项”为经济发展护航

2月19日，新中国成立以来环境领域最大的科研项目——“水体污染控制与治理”科技重大专项（以下简称“水专项”）正式启动，总经费概算为300多亿元。

据悉，“水专项”的实施将重点围绕“三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、一江（松花江）、一库（三峡水库）”，集中攻克一批节能减排迫切需要解决的水污染防治关键技术，为实现节能减排目标和改善重点流域水环境质量提供有力支撑。其最终目标是在2020年前，达到“水质改善和饮水安全”。

清华大学常务副校长、国家水专项首席科学家陈吉宁在接受中国水网专访时说，“水专项”考虑的是国家长远发展进程中的水问题，我国水环境叠加压力强度远甚于发达国家；污染状况严重，同时还面临转变发展模式的问题。转变发展模式，一是要转变观念，另外就涉及到科技进步。科技进步是解决水的长远问题的一个核心，这也是“水专项”从提出到启动的一个大背景。

我国的环境技术的确落后于发达国家，这是发展阶段决定的。陈吉宁认为，我国今天面对的环境问题和西方面对的环境问题不一样，可以说有“坏消息”，也有“好消息”。坏消息是，我们面对环境压力的强度比较大，单位面积上、单位环境容量上都是压力重重，要解决的问题也要复杂很多。但是好的方面是，我们今天面对的技术手段跟西方上个世纪六十、七十年代相比要好的多，比如计算机技术水平、监测水平、自控水平、仪器制造水平等都有很大进步。

说到2月19日“水专项”的启动会，陈吉宁说这更多的是一种形式，因为在此之前，已经有很多实际工作在做，而科研工作者在满腔热忱地投入工作的同时，也遇到了一些困难——国家在立项上的程序太复杂。目前，“水专项”已经开展了很多工作，但是科研经费还没有到位，都是大家“自己带干粮”，到底将来的组织形式、管理方式会怎样？还比较模糊，所以，很多外在的东西影响了科研工作的进程，决策程序过长，涉及部门过多，管理过于复杂，给项目的执行带来很多困难，牵扯了科研工作者很多精力。

在采访过程中，陈吉宁更多地谈到了我国水环境压力的客观现实，以及“水专项”对我国现代化进程的意义。

水环境叠加压力——中国能否安然完成现代化过程

影响中国环境变化基本层面的问题有七个方面：人口、经济发展、工业化、城市化、消费结构升级、粮食安全、全球化。陈吉宁说，把这七个因素叠加到中国单位面积上的时候，其强度远远大于发达国家；在未来20-30年间要在有限的空间上把七个主要因素进行叠加，我们确实要承受人类历史上最大的环境压力，一直到2030年前后这个压力不会减轻。他认为，未来20-30年间将是战略决定期，中国的环境会不会出现灾难性、不可逆转的情况？如果这20-30年中不出问题的话，我国就可以完成现代化过程，如果出了问题，影响是非常巨大的。

我国的工业化、城市化过程和人口增长在时间上同步，另外农业基地和城市化、工业化基地在空间上也是叠加的，如果错位的话会缓解压力，但是非常不幸的是在时间上重叠，在空间上也是重叠的。从自然环境来看，我国主要的河流，如果把单位面积和单位水资源量做成一张图的话，就会发现我们远远高于欧洲的数据，面临高强度的压力。如果按照目前的控制方式，基本上可以作出一个战略性判断：就是常规性污染物会长期成为中国水环境的突出问题。这就是残酷的现实，该如何应对呢？陈吉宁认为，城市水环境是非常重要的要素，需要妥善解决。城市水环境有些基本特征，最重要的是二元结构，即有自然水体，也有社会用水部分，解决城市水环境的核心问题就是怎样减少社会用水对自然水体的冲击。

事实上，解决中国城市水环境问题任务的复杂和艰巨，以及中国所面临的水环境叠加压力，正是国家设立“水专项”的起因。

环太湖城市群的典型性——看中它的引导作用

从污染负荷压力来看，中国城市水环境面临着非常明显的区域性问题，不同区域面对的压力也有相当大的差别，有不同的特征。那么，“水专项”中如何设置各个分项呢？“环太湖河网地区城市水环境整治技术研究与综合示范”项目的意义何在呢？陈吉宁说，整个“水专项”涉及6个主题，湖泊、河流、城市、饮用水、流域，以及战略和政策研究。在这6个主题的“城市”主题下，又设若干个项目：第一个是太湖流域城市群，第二个是环渤海城市群，第三个是三峡库区，第四个巢湖流域城市群，这是四个典型城市群的综合示范，在综合示范下面还有管理项目及共性技术两个类别。

为什么要选择太湖流域呢？陈吉宁说，太湖设项的时候，他提出来，首先是太湖领域的经济发展阶段具有引导作用，经济比较发达，第二是单位面积上人均密度、排污量和产值，水资源量都是比较大的，所以它的水环境特征比较有特点。太湖流域在经济上有引导作用，解决环境问题上也有引导作用。同时，它又是“三河三湖”治理的重点区域。所有这些因素使得它有可能率先解决环境问题。太湖流域城市群的水环境问题主要是水质问题，它缺水是污染造成的；它的水环境问题具有代表性，它的发展阶段、发展强度、发展速度具有代表性，具有引导作用。如果能在这样高速发展的情况下率先解决环境问题——它有这个能力，那么，这对指导中国其他地区的环境问题，在技术上、体制上、管理上是有示范作用的。

“水专项”——它结合当前又着眼长远

所谓技术开发无外乎原始创新，或者是引进消化再创新等几个方面。“‘水专项’是对应用性科技问题的研究。它结合当前实际问题开展研究，又不局限于当前实际问题，还要着手于长远的技术开发。”陈吉宁说，它对解决环境问题的意义，主要是两个方面：第一，它是16项国家重大科技专项之一，其他的重大科技专项还有大飞机、登月等，都是举世瞩目的。这种项目的启动，会直接推动中国环境保护工作。第二，工作过程中会产生一些技术，这些技术会为解决环境问题提供新的方法、新的理念、新的机制等，并能再衍生新的技术。这也是很重要的。

“水专项”是示范性的，又有试验性。因为它是科学研究，所有很多试验，但是，将来大量工作要通过示范来解决的，所以又有示范。在机制体制上，管理方式上，决策过程上，技术开发上，应用上都可以做很多试验上的事情；这些通过试验的好的东西可以示范，可以解决一些体制上长期解决不了的东西，比如监管问题、跨部门问题、环保投入问题，这一系列的问题都可以通过技术上的创新来解决。陈吉宁指出，尤其是监管问题，现在政府因为看不到太多的东西，所以监管很困难，另外，监管无法到位也有很多是技术上的障碍造成的，技术上的障碍解决了，监管就会更好一些，效率会更高一些。

“水专项”还能够推动学科建设，人才的培养、水环境研究队伍的自身建设及科研平台的建设会直接受益，还有学科的跨越式发展、各学科的交叉融合等。

陈吉宁说，水问题需要较长时间来解决，短期不是不能解决，但是代价太大、太昂贵，不值得。当前所讲到的COD减排，还只是初步的问题，更深层的问题还没有开始着手。“水专项”是一个到2020年的项目，会分阶段进行：第一阶段到2010年，第二阶段到2015年，第三阶段到2020年。

不同的时期有不同的目标。第一个阶段，首先按照城市的基本单元来进行开展研究和示范，所谓的环太湖问题并不是研究所有环太湖城市的所有问题。“我们选择典型的城市单元，把城市划分成不同的土地利用单元，不同水环境问题的单元。针对单元来研究一些集成的、共性的问题。” 陈吉宁说，每个单元的问题解决了，统一起来就可以解决整个城市问题。第二个阶段，会进一步集成到城市里面之后，还会涉及更深层次的问题，比如有害物质问题，以及整个生态恢复、重建问题，这些都要比较长的时间。

技术解决不了水环境治理的全部问题

针对中国水网记者所提出的“在‘水专项’进行过程中，水污染还会持续并可能继续恶化”问题，陈吉宁强调，污染治理问题和技术进步问题不能划等号，不是说技术发展到哪，污染问题就解决到哪。污染问题需要大量的治理工程，需要全社会的投入和努力来解决，技术只能解决技术层面问题。他说，比如污水处理厂的排放标准从一级B升到一级A，技术上能不能实现是技术问题，有没有必要从一级B升级到一级A是科学问题，要不要把一级B都升级到一级A是一个决策问题。也许要求所有污水处理厂升级到一级A是也有问题的，什么问题呢？就是投入产出比不值得。这需要宏观决策层面系统分析问题。能不能从理论上做到是一个技术问题，但是到底最后能不能做，怎么做，这涉及到政府的社会投入问题——无论技术如何发达，一级B升到一级A都要花钱的。所以解决环境问题是有不同层面的，有宏观决策层面的，有技术层面的问题，还有政府投入的问题。解决环境问题是一个复杂问题，不能靠技术层面单独解决，还要有决策和政府投入，并达成社会共识。（中国水网）

编辑：全新丽