“在水业领域，……，应该充分地考虑培育市场机制，推进PPP的各种具体运行机制，拉动社会资本、民间资本进入。”著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康在3月27日的2009城市水业战略论坛上说。他认为，国家投资拉动计划出台之后，地方政府对民间资本马上“变脸”的态度是完全错误的。
去年11月份，为应对全球金融危机，国务院出台了拉动内需的十项措施，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，并且在未来2年多的时间内安排4万亿元资金用于促进经济稳定增长的资金规模支撑。十项措施里和水相关的内容让水业领域感到“悲喜交加”，在有关的会议上，中国领先水务公司的代表首创水务、桑德集团等的高层人士及清华大学水业政策研究中心主任傅涛等专家认为，宏观政策的4万亿资金由政府使用，使得原本计划市场化运作的项目转而由政府直接投资，对社会资本存在明显的挤出效应。
贾康从宏观层面分析了这种现象。他说，我国改革开放30年，我们的政府有越位的问题，也有缺位的问题。政府应该做到的是既不越位，也不缺位。目前，各项事务的边界，在中国社会中是动态调整的，还处在比较低级的阶段上——事情到了一定发展程度，政府怎么介入，以及相关的动态变化，就需要动态把握。在水业领域，一开始政府要更多地承担一些直接投入的职责，等到市场发展到一定程度，就应该充分地考虑，应该培育市场机制，推进PPP的各种具体运行机制，拉动社会资本、民间资本进入这个领域。
在水务以及环保领域，有些地方政府管理部门排斥社会资本和民营资本，恰恰反映出他们在管理环节上的不正确态度，这也与国家政策的要求背道而驰，违反了国家投资拉动政策的初衷。贾康说，拉动内需的4万亿投资政策启动之后，他确实也听到过一些水务公司的反映，就是原来所在的地方政府辖区之内的管理部门，比如市政局、水务局、园林局、环卫局等，曾经非常热情地说“欢迎你们加入投资”。等到四万亿的启动计划一公布，这些部门就马上变脸了，这些管理部门的官员觉得，“我们现在有钱了，没你们什么事了”。“这个态度是完全错误的。” 贾康说，实际上这样的态度可能反应出，某些管理部门和官员有一种计划经济的惯性思维，是思维定势的表现，这些部门认为政府有钱来做的事情，就可以排除社会资本、民间企业的介入。而实际上，这次扩张政策本意是只要民间资本愿意进入的领域，应该继续欢迎和吸引他们进入，政府资金要更多地运用在市场本身不能有效提供资金的领域。特别是政府应该按照“四两拨千斤”的方式去操作，绝对不是要把已经有意愿投资的民间资本排除出去。
在给城市水业带来挑战的同时，这一次的扩张政策实际上也是提供了一个很好的机遇，贾康说。也就是说，市场经济在不断地发展，政府要加入必要的政策引导，积极运用贴息、BOT、TOT、信用担保、BT等等方式，发展准公共产品的提供，而且借鉴有关企业的创新和相关运行机制。他认为水业是有广阔的发展前景的。
之前，贾康在接受媒体采访时曾表示，我国政府在未来资金的投向上，可以将财政投入到为数众多的失修水库和农田水利设施等基础建设方面，投入到“大飞机”、转基因生物技术、煤气田开发等重大专项建设方面。贾康表示，在这一轮积极财政政策的实施中，应考虑政策性融资工具，例如贴息、BOT、信用担保、政策优惠贷款等方式，支持三农、中小企业等经济增长点。安邦咨讯公司的分析人士据此认为，从此前温家宝总理和近日贾康的表态来看，前两个季度不乐观的经济数据，很可能为中央政府再次推出经济刺激计划提供充分理由。而政府新一轮刺激计划将照顾到目前经济增长中的薄弱领域，如居民消费、中小企业融资以及如何带动民间投资，这些领域都应成为新刺激方案的首要考虑方向。贾康在2009城市水业战略论坛上的发言，更是明确了这一点：水业有广阔发展前景，这是一种客观需要；水业的发展离不开民间投资，中央政府的宏观经济政策不应当成为地方政府拒绝民间资本、社会资本的理由，政府资金应该投入到市场不能有效发挥作用的地方，比如管网等投入。（中国水网）
编辑：全新丽
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