金永祥谈西安自来水总公司改制

时间：2009-06-12 13:01

来源：中国水网

谈西安自来水总公司改制

大岳咨询公司总经理金永祥

最近一段时间，有多家媒体到大岳咨询公司采访，普遍关心西安自来水总公司改制话题。在此，谈一谈对这个问题的看法，与业内同行进行沟通交流。

大岳咨询公司是2007年被聘为西安市自来水总公司改制顾问的。大岳顾问小组在西安工作了八个月，完成了尽职调查和改制方案工作，并准备了招商文件初稿。由于某种原因，咨询工作暂时停止了。在项目进行期间，有七八家国内外水务投资公司对项目表示了兴趣并一直在跟踪项目。据我们所知，由于项目运作未进入实质性阶段，西安方面未与任何投资人签署任何合同文件。

不仅西安自来水公司，国内其他任何城市的自来水公司也一样，都是提供公共产品的企业。自来水公司的改制不是一次性交易，改制后必须保证提供价格合理的优质供水服务，因此改制只能成功不能失败。自来水公司一般都是有几十年历史的老企业，这样的企业改制是一项复杂的系统工程。作为专业的中介机构，我们理解西安自来水公司调整改革节奏对改制做更广泛的研究，并且认为这种做法完全符合科学发展观的精神，也只有这样，才能保证改制工作少走弯路。

自来水行业存在的主要问题是体制问题，尤其是政企关系问题以及由此引起的企业内部治理结构问题、效率低下问题和发展资金不足问题。在中国改革开放三十年历史中，国企改革进行过很多尝试，需要基本解决的问题不曾改变过，被证明为最有效的办法是产权制度改革。通过转让股权或增资扩股引入社会资本是一种方法，兰州自来水公司改革采用的就是这种模式，经过两年运转被证明是有效的。直接将自来水公司改制上市也是一种方法，但由于政策对上市条件的限制，从改制到完成上市至少需要三到五年时间。不动股权，希望通过转换内部经营机制解决自来水行业的问题，缺少制度保证，是不可行的，即使在某个阶段由于出现了特殊人物情况可能好一点，但是不可持续的。实际上，转让股权或增资扩股方式不仅可以实质性地解决企业发展的很多问题而且不排斥未来企业的上市，大岳咨询公司支持这种模式。

国内有些自来水公司在引入社会投资人过程中出现了问题。仔细分析，我们会发现，很少有外国投资人违约的情况发生，政府在这种失败中付出了极大代价，一方面要支付数额较高且明显不合理的服务费用，另一方面由于负担过重又造成了违约。应该说，这类案例为自来水行业改革交了学费，本来想解决老问题，结果老问题没解决又制造了很多新的问题。这些问题都不是改革问题，都是改革方法不当的问题。为了避免这类问题重复发生，应该学习兰州自来水改革的经验，尊重科学、规范运作，有些政府难以兑现的条件不要轻易承诺，大的原则必须坚持。比如，股权设置问题，应该坚持地方政府控股，这不仅符合国家产业政策，也符合自来水行业的特点及政府现阶段的监管能力。

西安自来水总公司已完成国有企业改制为有限公司的工作，我们相信改制工作还会进行下去。行业内外对西安水司改制的关注和讨论时有益的，有助于西安水司找到一个适合自身特点和发展目标的改制路径。从这个意义上讲，无论是主动还是被动西安水司都开了先河，在正式改制前在业内展开讨论，使改革者从讨论中汲取智慧。

编辑：全新丽