澳门自来水25年辛勤成就供水特许经营典范

时间：2009-12-04 17:08

来源：中国水网

作者：姚森婧

澳门自来水公司，于11月30日续签澳门供水专营特许合同，将在未来20年内为澳门特别行政区提供水务服务。中国水网第一时间独家对此事进行了报道，澳门自来水公司的成功续约，一时间成为了业界瞩目的焦点。而真正使其成为焦点的原因何在？续约成功的意义如何体现？中国水网记者采访了曾经在2006年——受澳门市政府与澳门自来水公司共同委托，对该项目进行了执行20年中期评估的清华大学水业政策研究中心主任、中国水网总编傅涛博士。

作为一个特许经营项目，只有其真正合约完成，才具备被评价的资格。合同履行之初，不能根据价格的高低而评价其好坏，也不能考验政府与企业运营双方之间真正的合作过程。在历尽25年的风雨洗礼之后，澳门自来水公司项目成功续约：将继续运营、维护和管理自来水设施，为当地市民提供优质的供水服务。至此，我们才得以拥有一个真正的机会，对供水特许经营项目进行系统的评价。据悉，澳门自来水公司由香港中法控股拥有85%的股权，是中法水务投资公司的兄弟公司，而法国苏伊士环境则拥有中法控股50%的股权。

对于这一关注度极高的项目，因当初亲自参与评价，傅涛博士有着系统的认识。他谈到，这一项目是中国第一个供水系统特许经营项目，同时也是法国特许经营模式在东方真正落根的第一个项目，为中法水务以及之后的威立雅等战略性水务公司进入中国水务领域奠定了基础。此外，该项目的意义还在于它是中国第一个把供水系统服务特许经营做完的项目，自1985年，澳门政府首次授予澳门自来水公司供水特许经营权（在澳门被称为专营合约）开始，澳门自来水公司用25年的时间为澳门地区提供了有效的供水，用实际行动——满足水量、水压、水质和稳定持续服务的要求，履行着承诺，以此向行业证明了供水的特许经营项目是可以做的，并且是可以做得很好的。

在合同履行期内的25年中，澳门因其独特的历史背景，从被葡萄牙占领、管辖到最终回到祖国母亲的怀抱，经历了“一国两制”的体制转变。与此同时，来势凶猛的咸潮酿成的水源危机也成为澳门自来水公司发展之路上的重大考验。尽管前行的路上荆棘满地，澳门自来水公司还是在合同完成期交出了一份满意的答卷。他们凭借的是什么呢，水网其后的报道将有进一步的剖晰。

傅涛主任认为，澳门特别行政区政府与澳门自来水公司的合作，较好地诠释了供水行业特许经营的含义。这个项目公司实际注册资金不过大约5千万澳元，政府将当时4亿多奥门元的水务资产赠送经营公司，但是约定经营期限达到后免费交还政府。在澳门供水特许经营体系的设计中，政府选择的不是企业的资金，特许经营要求的是有服务经验、有品牌的公司进行专业经营，因此没有将重心放在资产的转让上。该项目的成功证明了特许经营模式作为政府公共服务的手段，在体制保障之下是有一席之地的。同时，专业化公司在制度合理的情况下，是能够有效进行供水服务的。

澳门自来水在增进服务方面，成为同业自来水的典范，中国数十自来水公司前往学习经验，对中国水务服务的提升发挥了重要作用。项目也得到澳门用户的总体好评，多年在澳门公共公共服务领域拥护评价中名列首位，也为成功续约打下了基础。

在当前中国普遍思考水务改革方向，反思改革利弊的背景之下，澳门自来水公司的成功续约，以真实的例证为行业发展带来了诸多的启示。澳门自来水改革之所以能够在基本圆满完成的背景下得到肯定，根本点在于澳门政府在1985年设定协议的时候，政府没有代表资本利益，澳门政府选择的是高服务。对此，傅博士表示，将在由清华大学和中国水网联合主办的2010年的城市水业战略论坛上，诚邀相关人士对该项目进行深入的剖析。分析其是如何解决了各方面利益平衡、服务质量、价格以及投资规模等问题，并从资产处置的方式等方面，探寻其值得借鉴的经验。（中国水网）

编辑：姚森婧