倡导公众参与　IWA搭建国际水业运营者合作平台

会议现场

　　2010年3月17、18日，由国际水协（IWA）、美国国际开发署（USAID）以及亚洲开发银行（ADB）在京召开了以“倡导公众参与，建立高效的水业运营者合作伙伴关系”为主题的研讨会。基于2006年联合国颁布“促进具体操作者间交流——水业运营者合作关系”的计划，这三个组织从2007年4月开始，筹划了waterlinks项目，意在让水业执业人员面对面得交流，互利、共赢，真正可以为相对落后的水业企业带来切实的改进，并互相分享成本机制。目前支持了20个合作伙伴关系的建立，希望到2015年实现全球人民都可以获得安全的饮水及卫生条件的目标。

　　住房与城乡建设部政策研究中心秦虹女士指出，我国水业多元化的投资主体格局已经形成，在全国41个城市中，10几家外资企业在供水领域共占有10%左右的份额。面临“十二五”规划，我们面临着两项任务，一是加强供水设施改造以及应急供水服务，二是健全、完善供水水质的监督、监察机制。供水在“十二五”期间的主要任务就是供水的安全保障，从目前发展来看，政府面临着从投资走向监管。秦虹女士指出，我国近几年在供水领域监管进展不大：首先法律、法规体系不完善，国家没有新的监管政策出台，而个别地方政府虽然在监管领域做了工作，但仍有限，不能上升到国家层面；其次，监管机构的职能设定、分工不清晰，且存在交叉；第三，特许经营合约制度不够完善，监管需要依据合同执行；第四，在投资多元化、企业重经营的市场氛围下，政府监管的技术手段缺失，应更多的采取激励机制；第五，公众参与缺少机制，2005年关于市政行业的监管意见提出来鼓励群众监督的规定，但实践中做得并不好。

　　面对我国供水领域监管的不足，秦虹女士同时指出我们也有五方面需要努力：首先，建立多元化信息公开渠道，让群众参与、决策，并作质量评价；其次，建立常规化得民意调查机制，如决策咨询、评价意见、及时反馈；第三，建立制度化的听证制度，目前存在对我国听证的批评，究其原因是因为听证制度本身没有决策权；第四，建立规范化的投诉机制，使受理司法化；第五，建立组织化的民间参与机制。

　　本次会议上，盐城汇津水务有限公司介绍了，他们与菲律宾马尼拉大区供排水管理处之间建立合作伙伴关系的过程及成果。尤其是在去年发生的盐城断水事件之后，盐城汇津水务有限公司做了深刻的反省，在各方面做了工作以加强管理、流程，做到了取水工每小时做一次鼻闻口尝检测，并授权值班班长一旦有问题即可停止取水的权利。目前开展24小时4班3运转化验室，预计今年年底达到92项水质检测指标。

　　据亚洲环境合作组织（ECO-Asia）的Niels van Dijk先生介绍，Waterlinks项目获得了亚洲银行、世行、美国国际开发署的资金资助，它不只是组织也是网络， 帮助水业企业间建立合作伙伴关系、提供培训、开展研讨会并传播实践经验。且今年5月4日、5日，Waterlinks将在菲律宾马尼拉召开年度会议。
 

编辑：周芸