傅涛解读城市水业政策与市场

时间：2010-04-23 14:55

来源：中国水网

作者：姚森婧

中国水网讯 4月23日上午，清华大学水业政策研究中心主任、中国水网顾问总编傅涛受国中水务股份有限公司（以下简称“国中水务”）之邀，从市场模式沿革、政策环境、市场模式、市场展望以及风险分析五个方面，为国中水务全体员工解读了中国城市水业政策与市场。

傅涛介绍到，城市水业的政策改革经历了90年代的投资开放、90年代末的水价改革、2003年特许经营的引入以及2004年的产权改革。之于城市水业市场的改革，在刚刚结束的2010城市水业战略论坛上，他曾指出，十年来，水业改革的动力源于对计划体制下生产力的释放，以及城市化进程中满足投资和发展速度的需要。在这种情况下，城市水业形成了以投资和建设为主导的管理体系，形成了城乡两元的水务服务体系。污水领域形成了以特许经营为主导的市场参与体系，供水领域形成了以产权转让为主导的市场参与体系。

当前城市水业的政策环境

言及目前的政策环境，他表示，日益提高的节能环保要求，是2009年城市水业产业宏观政策的主调。水业产业政策的主线体现在《2009年深化经济体制改革的工作意见》之中，具体体现在：国家发改委价格管理是产业政策的重点，市政公用的继续开放，新型战略产业（环境产业）政策的推进。

截止到2009年12月底，全国正在运营的污水处理项目中有三分之一为BOT或BT方式投资。与此同时，在污水处理项目中大比例地使用国债以及地方政府的投资，使污水处理厂的政府性资金比例有所提高。

总体宽松信贷政策使国有主体受益。具体表现在：对大型国有控股投资企业而言，2009年商业银行纷纷下调利率进行放贷，在宽松的经济政策里面受益很大；投资结构和融资结构在首创、北控等一些代表性的国有控股投资集团中得到了优化；融资成本减低，期限延长，加强了国有水务集团的资本能力。

IPO重启，使一批传统水务集团选择了自己改制，上市谋求发展之路，这其中重庆水务最为典型。创业板的开启，使得节能环保产业备受关注，尤其是中小环保企业，如北京万邦达、碧水源、华旭科技、都市环保等。此外，多元环球、中德环保等环境企业已经开始海外上市之路的探索。凡此种种，使得资本市场的影响日益巨大。

城市水业市场模式解读

傅涛表示，当前，BOT已经成为主流市场投资建设模式，在污水处理建设中该模式已经占据相当大的比重，其中福建、天津、广东BOT与BT模式投资建设的污水处理厂所占比重在50%以上；山东、湖北、江苏、辽宁、陕西、四川、上海、广西、重庆采用BOT和BT市场化方式的污水处理项目都在30%以上。

此外，以江西省将全省85个污水处理设施项目整体转让给国有水务集团经营为典型的，省级国有水务集团因融资平台而产生的模式，及以因重庆水务为代表的传统公司通过改制上市而谋求发展的新模式，都为当前城市水业市场模式的探索开辟了新的道路。

当前城市水业市场趋势

据不完全统计，到2009年12月31号， 36个城市的水价平均涨幅明显。自来水涨幅明显、污水收费逐渐含盖污泥和再生水都加剧了水价上涨的速度。据了解，目前，越来越多的城市已考虑了污泥和再生水的收费问题。

随着国际企业渐渐进入中国市场，以及中国企业的“走出去”战略的逐步实施，使得中国环境产业逐渐国际化。而随着污泥污染问题的暴露，污泥市场也已渐成为新的业务增长点。受到金融危机的影响，中国政府的投资拉动政策，在市政领域带来大量的集中投资，带动了市政工程服务市场普遍向好。同时，随着大量污水设施的建成，以及污水和垃圾收费支撑运营服务的发展，运营市场即将大量进入市场，排水管网运营服务也有大的市场。近来，海水淡化问题再次频繁进入行业的视野，同时随着其规模的提高，这一市场或将取得突破。膜技术的继续“走红”，定将在2010年有更为可观的发展前景。

编辑：姚森婧