紫金矿业污染事件续：上杭环保局长递辞呈

中国水网编者按：昨天中国水网采访环保行业专业人士，分析判断认为，简单一场大雨不会导致此次紫金矿业污染事件。详见：紫金矿业污染事件是没有技术含量的偷排吗？ 今天获得的信息在某种程度上佐证了这一点：“调查组称，集渗观察井和排洪洞之间被人为非法打通，污水由此泄露。”详见：紫金矿业污染事故处理结果深夜通报引各方质疑

北京康达律师事务所合伙人、中国水网法律顾问刘文义律师在其水网博客中表示：有媒体报道，“紫金污染事件”中有关地方政府对受污染造成损害的企业和个人进行补偿；紫金矿业也准备在确认承责主体的前提下承担相应赔偿或补偿责任。这次事件对我国的水行业企业预防因非水行业企业原因造成的水污染损害纠纷事件，提出了一个重要课题。

包括：1、水污染损害纠纷中的政府补偿机制的建立。特别是该种补偿的部门、地方立法；

 2、水污染企业的环境违法责任的确定，赔偿机制的建立；

 3、不可抗力的确定方法，不可抗力条件下赔偿、补偿 的依据和标准；

4、可能涉及的水企业与污染企业之间责任评估、处置程序的确立。等等。

国际上，发达国家对此制定了一整套程序法律，可操作性很强，很值得我们借鉴。在我国，当务之急是尽快推动操作性强的法律、法规的确立。可以说：法律的发达是减少、杜绝紫金矿业事件、保护企业、公民的合法权益的良好手段和前提。

根据来自《21世纪经济报道》的消息，目前，福建省上杭县环保局局长已经递交辞呈，我们将继续关注事态发展。

以下内容来自《21世纪经济报道》：

7月15日，福建上杭县，风波未平的紫金矿业(601899.SH，02899.HK)，正如临大敌。

紫金矿业污水渗漏造成的汀江污染危机，目前正面临新一波危急形势——据中央气象台预报，台风“康森”已于7月15日上午再度加强为强热带风暴，并有可能成为福建沿海今年首个台风。如应对不当，这次台风带来的强降雨可能使汀江污染事件进一步升级。

“如果万一因为接下来的台风暴雨再次发生泄漏污染事故，对紫金矿业将是一场毁灭性的打击。”紫金矿业一位员工7月15日对本报记者说。

此前的7月3日，位于福建上杭的紫金矿业旗下紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏，污染汀江，造成大批鱼类死亡。福建省环保厅初步调查称，事故是强降雨造成该厂含铜酸性污水池泄漏所致。

为阻止危机扩大，在省市领导的敦促下，在“康森”来临前，紫金矿业正忙于修复发生渗漏事故的污水池，加高培厚溶液池拦挡坝体，增加可调节库容，抢建溶液备用池，同时对所有矿山实行拉网式巡查和24小时值班。

而该公司分管海外业务的黄晓东，也从常驻地香港赶回紫金矿业大本营上杭县，以应对紧急事态。

紫金矿业副总裁刘荣春对本报记者称，“我们正争分夺秒，全力以赴，相信这些措施可以抵御台风和强降雨袭击。”

本报记者获悉，目前，福建省政府的一位领导已率队到上杭指导事态处置。

那九天发生了什么

危机，究竟从何而来？

关于紫金山铜矿湿法厂渗漏事故发生的时间，当地部分居民反映的一种说法是发生于6月5日前后，被拖延38天才公布。

而根据福建官方及紫金矿业公告的说法是，渗漏事故发生于7月3日下午。

即便采信后一种说法，距事故正式对外公布的7月12日，也已过去9天。这被耽搁的9天，成为外界质疑的焦点。

“深刻的教训，应该及时披露。” 7月15日，紫金矿业执行董事罗映南在回应信息披露延迟问题时向本报记者表示。

据紫金矿业证券部总经理赵举刚透露，在7月4日晚，总公司收到事件报告后，紫金矿业董秘郑于强立即起草了公告，并交由执行董事们决定发表事宜。

“执行董事在讨论时气氛有些压抑，毕竟这是不好的事。”赵举刚表示，在7月4日晚，执行董事形成初步意见，即先不发表，随后在7月5日形成最终决定，“执行董事的心情有些沉重，毕竟大家都知道这是违反法规的事”。

紫金山金铜矿办公室主任陈露楠，在7月3日向地方政府口头报告事故后，7月4日晚，公司向政府相关部门补发了书面文件。

赵举刚称，之所以没有按时披露，执行董事们主要有两个考虑，一是希望能更客观、真实地向公众传达信息。

“当时事件的情况、原因及过程都不清楚，公告了之后，别人问过来却一问三不知，肯定会扩大担心和恐慌的情绪。”罗映南作此解释。

而另一个考虑是，赵举刚称，是认为暂不公告“有利于帮助政府对事件的统筹处理”，“我们担心公告后引起社会一系列反应，对政府处理的工作有干忧”。

7月5日一早，紫金山矿所属的市、县两级政府派驻人员在事发地成立现场应急指挥小组，之后，紫金矿业向政府相关部门实行一日两报，并持续至今。

7月9日，事故的初步报告出来，那天是周五。

“形成公告时已经下午4点后，已过了紫金矿业所在的上交所接受公告的时间，于是延至7月12日晚间发出，并且为了保持股票稳定，7月12日停牌了一天。”赵举刚在辩解为何最终拖至7月12日晚间才发出公告时称。

不过，外界对此有质疑称，即使错过了一般的公告上交时间，紫金矿业也可以向上交所申请紧急公告发布。紫金矿业仍然难洗脱延迟公告掩盖真相的嫌疑。

目前，证监会和港交所正在对这一事件实施调查。7月15日证监会福建监管局对紫金山铜矿湿法厂污水池突发渗漏环保事故信息披露问题进行专项核查。赵举刚称，7月12日，紫金矿业董秘郑于强先后向证监会和港交所进行了面对面说明，上述各部门的调查，就是来核实紫金矿业的说明。

“在信息披露上，我们肯定是错了。”赵举刚承认。他透露，对于延迟信息披露，在7月5日，紫金矿业各位执行董事就已准备承担责任。

“对股民、渔民及其它受影响的人表示非常深的歉意。”7月15日晚，在紫金矿业总部大厦十二楼，紫金矿业董事长陈景河向在场媒体表示。

“重大环境事件级别”

据福建省环保厅7月14日公布的初步调查称，“7·3”污染事件，至7月11日所造成的损失已累计达到重大环境事件级别。

但截至发稿，此次事故造成的损失尚无权威公布。

“经济损失目前不好判断，污染后采取的是破网措施，淡水网箱养殖的鱼更多被放生到河里了。”紫金矿业执行董事、副总裁黄晓东15日对本报记者说。

按照福建省环保厅通报，死鱼和放生鱼均按略高于市场收购价格全部进行收购，所需资金由事故责任单位承担。此外，事件发生以来，水质符合地表水Ⅲ类水质标准，库区网箱外目前未发现鱼中毒现象。

紫金矿业亦宣称，将继续做好城区饮用水、汀江地表水的检测监测工作，随时掌握水质变化情况，确保居民用水安全。同时，加快推进总投资2.5亿元，日供水规模6万吨的城区新水源建设项目，力争今年底实现供水。

据了解，紫金矿业在这个新水厂将投入1亿元。

污染事故的重灾区是上杭县的渔业产业，根据上杭县政府2010年1月印发的水产养殖区域规划，2010年全县渔业发展目标为总产达1万吨，产值2.3亿元，其中，在本次污染事故中损失最大的棉花滩水库，其网箱养殖区计划是设立投饵网箱6万平方米，不投饵网箱4.6万平方米。

“出于再次污染的担忧，今后的养殖数量肯定会低于现在。”上杭县一位政府部门人士表示，“养殖户担心的还在于生态环境是否变坏。”

而对紫金矿业来说，本次污染事故，除了渔业赔偿、铜矿停工带来的经济损失，更多是企业社会责任的损害。

“事故造成的紫金矿业的企业形象的损失是不可估量的，对海内外项目会产生负面影响。”黄晓东表示，“总体上，国外的矿山环保要求比国内更高更严格。”

“最大的损失是公司的声誉。”陈景河称，过去紫金矿业在环保上的优势是迅速扩张的重要支撑，“现在一夜之间，这个金字招牌被砸个稀巴烂。而且这个3-5年时间里无法恢复”。

由此，处于高速扩张期、四处寻找并购项目的紫金矿业，其发展步伐或许将受到阻滞，而其之前的战略已向海外并购倾斜。

问责深处：那个县政府股东

盘点损失的同时，调查问责也在展开。据接近环保部的人士称，环保部对此事件要求十分严厉，“要分责到个人，好多人都在担心掉饭碗”。

“目前，福建省政府成立的联合调查组正在全面调查事故原因，将查清事实、分清责任，并将根据调查结果依法依规对政府及职能部门相关责任人进行行政问责，对有关企业也将严肃依法追究责任。”福建省环保厅有关人士透露。

据本报记者多方了解，参与本次调查的专家包括长春黄金设计院教授级高工、环保专家赵晖，中国恩菲工程技术有限公司教授、湿法冶金专家王瑞梅，北京有色金属研究总院教授、生物冶金国家工程实验室常务副主任温建康，中国瑞林工程技术有限公司冶金所副所长、环保所所长乐海龙高级工程师，共计6人。

而最新的消息是，上杭县环保局局长陈军安已递交辞职申请。

但是，“由环保部出具的调查结果，原定于7月15日下午之前公布，不知什么原因推迟了。”接近调查组的上杭县政府部门人士说。

具体到紫金矿业，虽然责任调查已经由公司监事会负责启动，但显然还需要一定时间。

“管理层不会推卸也应当承担责任，没有刑不上大夫。”黄晓东表示。

陈景河则称，“紫金矿业管理层的责任应该承担不能回避”，比如“工程措施的问题，应急解决方案的问题，对地下水位等危险因素的预估等”，对责任更深层次的追究，被引向对紫金矿业与当地政府特殊关系的质疑。上杭县国资委是紫金矿业的大股东。

上杭县一位干部告诉本报记者，由于企业和地方政府的这种关系，这几年有关紫金矿业污染的举报很多，亦有上访现象，但一直没有得到解决，“环保执法不是小小的一个环保局能够决定，至少还得接受县委县政府的领导，而且群众对污染没法量化，政府根据检测报告说未超标，就可以应对”。

对于紫金矿业与上杭政府的特殊关系，陈景河解释称，上杭县作为紫金矿业的大股东，对于矿业公司运作并不熟悉，因此他曾建议当地政府不要派人进入董事会，以免影响公司管理。而“政府在监管上面很专业，于是我希望他们派监事而不是董事来监管公司经营”。

原上杭县副县长郑锦兴即是在这一监管安排进入公司的，但按照相关法规，郑锦兴必须辞去公务员身份后才能进入公司任职。

至于郑锦兴获得的股份，这源于陈景河个人的交易，陈称为了激励管理层，陈向多位公司高管出售股份，希望能加强归属感，“我当时是9元/股卖给他的，他现在还亏着呢”。

不过，上杭县政府与紫金矿业之间的股权关系，紫金矿业与政府官员之间“程序合法”的利益输送链条，仍难以消除公众和投资者对上杭县政府能否有效监管紫金矿业的质疑。

迟到的几个亿

事实上，国内矿业企业的环保安全问题一直饱受诟病。

“矿业企业往往存在一个问题，其划定矿区范围内的实际矿产资源储量与国土资源部门批准开采的矿产资源储量要大很多，因而就造成环保部门进行环境影响审批时无法反映投产后对矿区环境的真实影响，从而使环保安全问题频现。”一位矿业律师告诉本报记者。

紫金矿业招股书亦可佐证：山西紫金和部分近期购并的下属企业在公司收购前不同程度地存在着原业主环保投入不足、未履行环境影响评价和环保设施不够完善等问题；公司在矿产资源开采、选冶过程中伴有可能影响环境的废弃物，如废石、含氰化物的废水废气的排放，以及地表植被的破坏。

“法律规定的采矿权最长的年限为20年，但在实际操作中一般为1至3年，这就导致矿山企业在开采过程中不会加大对环保的投入。”上述律师称。

“对于解决这类问题现在想得很透也很清楚，但太晚了。”陈景河称，紫金矿业完全有能力避免发生此类事件，“也就是几个亿的投资”。

“我们年内决定增加环保投入2.3亿元，以应对极端气候。”赵举刚告诉本报记者。

对此，黄晓东进一步称，紫金矿业此次计划的环保措施是按照500至100年一遇的大雨来考虑防范设施建设，但要全部实现还要几个月时间。

在事故现场，本报记者看到旁边的汀江河碧波荡漾，污染场景已难寻觅，但隔壁的紫金矿业却如那被抽干的引发事故的浓水池一样，污迹难除。

编辑：姚森婧