上半年水价改革回顾：上调仍是主线

时间：2010-07-23 15:21

来源：中国水网

作者：研究员肖琼

在刚刚过去的2010年上半年，中国的水价改革依然围绕着上调这一主线，而在水价上涨的同时，我们也看到了一些其它方面改革的推进，水价分类简化逐渐在全国范围内推广开来，阶梯式水价也在各城市缓慢推广，成本公开更是成了二季度水价改革的焦点问题。

上调仍是水价改革的主线

根据中国水网对全国31个省(自治区、直辖市)的212个城市水价调研数据显示，截止到2010年7月1日，有28座城市(约占调研城市数比13.2%)居民生活用水到户水价超过了3元/立方米，其中北京市、河北沧州市的居民生活用水到户水价最高达到了4元/立方米，沧州市的水价是在6月份刚刚进行的调整。

居民生活用水到户水价中，污水处理费调整的频率相对自来水价格要高些，但是污水处理收费标准普遍不高。根据调研数据显示，截止到2010年7月1日，城市污水处理费达到或超过1元/立方米的城市有20个，占调研城市数比例不到10%，其中江苏省的城市有10个。且污水处理费最高的前五个城市均来自江苏省，常州、苏州的污水处理费最高，达到1.35元/立方米。江苏省的污水处理费相对较高，跟政府对污水处理产业的重视有很大的关系，且此地区，污水处理市场相对活跃。污水处理费还处在0.8元/立方米以下的城市占比达64%。

2010年上半年，已有南昌市、重庆市、济南市三个重点城市调整了生活用水污水处理费；共有南宁市、哈尔滨市、贵阳市、重庆市、银川市五个重点城市调整了生活用水自来水价格。相比2009年全年，2010年上半年，36个重点城市的自来水价格平均涨幅已近5%，达到1.83元/立方米；除拉萨市依然没有开征污水处理费，其它35个重点城市污水处理费平均涨幅为3.63%，达到0.77元/立方米，可见重点城市的污水处理费整体上还没达到国家要求的0.8元/立方米。

从以上数据分析来看，自来水价格、污水处理费征收标准还在较低的水平，且上涨也是各城市水价改革的趋势。从第二季度各地听证会召开情况，以及国家对水价市场化改革的推进来看，下半年，自来水价格、污水处理费的调整依然是大势所趋。

水价分类简化改革进行中

在原国家计划委员会与原建设部联合颁发的《城市供水价格管理办法》中明确规定：城市供水实行分类水价。根据使用性质可分为居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水等五类。进入2010年以来，为理顺水价结构，水价分类简化改革逐渐进入到城市水价改革目标里来。从目前我国部分城市水价简化分类改革情况来看，如天津市、重庆市、四川成都市、山西吕梁市、宁夏银川市、江西九江市、湖南株洲及湘潭市、黑龙江哈尔滨市、河北邯郸市、广西南宁市均已对其水价进行了简化分类，简化为三类：居民生活用水、非居民生活用水(工商用水)、特殊行业用水。

从各地听证会以及水价简化改革的趋势来看，理顺水价结构、简化水价分类也将是今后水价改革的重点之一。

阶梯式水价实施不如意

进入2010年以来，根据中国水网不完全统计，约有8个城市传出了实施阶梯式水价的消息。根据粗略统计，目前全国665设市城市中，只有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价，占城市总数的12%，北京、天津、上海、沈阳等诸多大城市并未实行阶梯水价。

2004年6月，在北京市水价听证会上，曾提出实施阶梯水价听证方案，但后来因条件不成熟没有实施。在2009年12月北京水价听证会上，众多听证代表再次提出实施阶梯水价，北京市发改委给予了积极回应，根据最新消息，2010年第四季度北京将实施阶梯水价试点工作，待成熟后在全市推广。国家提出了在2005年基本实现阶梯水价的目标，可是到目前为止并没有如期实现。

成本公开：多方获利的举措

6月初，发改委相关负责人表示，将在以后水价改革过程中逐步试点成本公开，让民众有明白账。而此消息一出，即引得业界的一番争论。让供水企业“晒”成本，表面上是要挤干成本水分，更重要的是让政府制定水价的过程公开和透明，让群众心里有一本“明白账”，更好地理解和支持水价改革。

清华水业政策研究中心主任傅涛对中国水网记者表示，水价的问题应该是政府、企业和公众三方面的平衡利益关系，不应被简化为两方面关系。地方政府实际上是涨价的促成的一个很重要因素。政府干预的最好方法就是成本公开化。

根据中国水网最新了解信息，由国家发改委价格司环境和房地产价格管理处牵头制定的《水价成本公开办法》最近有了新进展，可能会在近期出台，据了解，办法出台后还会就成本公开相关问题另行出台方案。

编辑：肖琼