发改委副主任杜鹰：未来5-10年聚焦水利改革发展

 　　“水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”，今年中央1号文件强调了水利事业的特殊重要性。此次文件以水利为主题,全面深刻阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要作用,凸显出国家对于水利建设的高度重视。

 　　近日,国家发改委副主任杜鹰在接受《中国投资》专访时表示，今年的中央1号文件是新中国成立以来中央首次就水利专门出台综合性文件，中央农村工作会议也明确将“大兴水利强基础”作为今年农业农村工作的总体要求之首,指向明确,重点突出,集中传递出中央下决心加快水利发展、强化农业基础、确保粮食安全的信号和决心。

　　水利建设事关国家安全

　　《中国投资》:今年中央1号文件的主题是水利,如何领会1号文件以水利为主题的背景和意义？

　　杜鹰:今年中央1号文件之所以聚焦水利,主要是基于以下几点考虑:一是水利在我国有着特殊的重要地位,兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。善治国者必善治水,我国历代都投入大量人力、物力和财力用于水利建设。太禹治水的故事流传至今。清朝康熙皇帝写在宫中柱子上的三藩、河务、漕运3件大事中,有两件与水利有关,其中的“河务”是黄河的防洪问题,“漕运”是通过运河沟通江南富庶之地以利中央。冀朝鼎写了一本书,叫《中国历史上基本经济区与水利事业的发展》,认为中国古代社会是水利社会,这个社会特征甚至促成了中国封建社会的集权。新中国成立后,党中央、国务院一直高度重视水利工作,毛泽东同志早就提出水利是农业的命脉;改革开放以来,国家明确水利是国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障、水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。这次中央1号文件明确提出,“水是生命之源、生产之要、生态之基;水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性”,同时提出,“水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。这是新时期中央对水利的科学定位,全面深刻地阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要作用。二是目前我国水利发展总体还较为滞后,水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾。特别是去年部分地方发生的历史罕见洪涝灾害和西南地区发生的特大干旱,更凸显了我国水利面临的严峻形势。去年全国洪涝受灾人口2．1亿人,因灾死亡3222人,失踪1003人,直接经济损失3745亿元;耕地累计受旱面积4亿亩,全年有3335万人、2441万头大牲畜因旱发生饮水困难,因旱直接经济损失1509亿元。引起了社会广泛关注。中央对此高度重视,党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议都突出强调要加强水利建设,要求尽快对水利建设做出全面部署。三是党的十七局三中全会决定和7个中央1号文件已对农村改革发展做出了系统部署,“三农”政策体系和制度框架已初步形成,今后在不断强化和完善现有政策的同时,有必要选取水利等影响全局的薄弱环节和重大问题专题研究部署,逐个加以突破。

　　重点建设4领域  扭转水利滞后局面

　　《中国投资》:水利基础设施建设的主要思路是怎样的？有哪些重点建设领域？

　　杜鹰:中央1号文件明确指出,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措,注重科学治水、依法治水,促进水利可持续发展,努力走出一条中国特色水利现代化道路。这“3个把”,阐明了当前和今后一个时期加快水利改革发展的基本思路。

　　在水利改革发展的目标上,1号文件明确提出,要力争通过5-10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,到2020年,基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、有利于水利科学发展的制度等4大体系。

　　水利建设的重点任务,可简要概括为4个方面:一是围绕保障国家粮食安全大兴农田水利。要继续坚持不懈大力推进农田水利建设,按规划加快实施大型灌区、重点中型灌区和大型灌排泵站配套改造,在水土资源条件具备的地区新建一批灌区,完善农田灌排体系。大力发展节水灌溉,推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术,集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。二是围绕保障防洪安全继续加强江河治理。在继续加强大江大河大湖治理的同时,以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点,加大中小河流治理、病险水库除险加固和山洪地质灾害防治力度。按照国发[2010]3l号文的要求,目前我委已牵头会同有关部门基本编制完成了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》。下一步将抓紧上报国务院审批。在规划实施中,要始终贯穿和坚持防治结合、以防为主的思想,高度重视非工程措施,着力强化监测预警,完善体制机制,首先保证最重要、最紧迫的任务。三是围绕保障供水安全加强水资源配置工程建设。积极推进一批骨干水源和跨流域、跨区域调水工程建设,完善水资源配置格局,提高区域水资源调控水平和供水保障能力。当前全国许多省区都规划有调水工程,如南水北调、吉林中部引水、甘肃引大入秦、山西万家寨引黄、辽西北供水、陕西引汉济渭、云南滇中调水、贵州黔中调水等,这些工程有的已经开工建设,有的还在规划研究之中,完善水资源配置格局的任务仍很繁重。要加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设,抓紧编制实施西南5省重点水源工程近期建设规划,以县域为单元,尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程。继续推进农村饮水安全工程建设。四是围绕保障生态安全加强水土保持和水生态保护。继续推进水土保持重点工程建设,加大坡耕地水土流失治理力度。加强生态脆弱河湖和地区水生态修复,加快污染严重河湖水环境综合治理。

　　对搞好新时期水利建设,这里我还要再强调几点,一是要把促进“人水和谐”放在更加重要的位置,尊重自然规律、经济规律和社会规律,顺势而为。二是要把生态保护和移民安置放在与工程建设同等重要的位置,决不能重工程,轻生态,轻移民。三是要进一步加强和完善工程前期工作,加强项目储备,把项目做实,做细。水利是千秋大业,要对历史负责。

　　《中国投资》:“水利改革”是此次文件的重大亮点,从体制改革的角度来看,主要有哪些重大政策措施？

　　杜鹰:一是要着力强化水资源需求侧管理。要始终坚持把节水型社会建设作为解决我国水资源问题的根本性、战略性措施,实行最严格的水资源管理制度,加快建立和完善国家水权制度,确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污这3条红线,强化考核管理。同时,充分运用市场机制优化配置水资源。要加强城乡水资源统一管理,完善水资源综合管理体制,着力提高水资源管理和决策的透明度,扩大公众参与。

　　二是着力深化水利工程建设和管理体制改革。引导经营性水利工程走向市场,对具有经营收益的项目,要广泛推行项目业主招标,实行公平竞争。对非经营性政府投资项目,加快推行代建制。要着力解决水利工程“重建轻管”的问题,进一步深化国有水利工程管理体制改革,落实中小水利工程管护主体和管理责任,完善基层水利服务体系。要积极推进水价改革,兼顾效率和公平,大力促进节约用水和产业结构调整。

　　三是着力深化水利投融资体制改革。水利公益性较强的特点决定了其主要靠政府投入,但对其带有经营性部分,应加大社会融资力度。要借鉴美国等发达国家的经验,建立多元化的水利投融资体制。对于水利投资需求,1号文件中明确提出要“多渠道筹集资金,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍”。为落实和多开辟一些水利建设资金来源,1号文件在要求政府发挥主导作用、各级财政对水利投入的总量和增幅有明显提高的同时,从土地出让收益中提取l0％用于农田水利建设。但从目前情况看,中央、地方各级财政水利投资加上土地出让收益以及水资源费,离1号文件提出的要求还有缺口,为此,需要做出极大的努力。财政性资金要下决心向水利倾斜,同时要大力推进水利投融资体制改革,加大市场融资力度,广泛吸引社会资金进入。

编辑：成杨