【指导意见解读】环保部门：怎样唱好管理这台戏？

时间：2011-05-18 13:33

来源：中国水网

　　中国水网编者按日前，《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式发布，在加快经济转型的社会背景下探索环境保护新道路，为环保产业的发展指明了方向。围绕“我国环保产业如何定位，有哪些新变化；环保部门怎样履行自身职责；环保产业发展有哪些抓手；如何培育环境服务业，加快产业转型；怎样构建技术管理体系，推动技术创新”等问题，环境保护部有关负责人对《指导意见》展开了深入解读。

　　问：环保部门抓环保产业，怎样定位自己的角色？和其他经济部门抓产业有什么不同？

　　答：一方面，环保产业具有支撑环保事业的基础性地位，发展环保产业是环境保护工作的一项重要任务，是环境管理利用市场手段的重要支撑。另一方面，环保部门在环保产业发展中有着不可替代的关键性作用，应当积极协调有关部门，主动参与、有所作为。

　　去年以来，以吴晓青副部长任组长的环境保护部环保产业发展领导小组组织力量展开产业调研，多次召开环保产业座谈会，和地方环保部门、优秀环保企业展开深入讨论。通过调研，进一步深入了解各地在发展环保产业方面所做的努力及面临的困难和问题，对国家及环保系统如何推动环保产业发展有了更清晰的认识，决定出台《指导意见》，在系统内明确环保部门推动环保产业发展的指导思想、基本原则与重点发展方向。

　　环保产业与传统产业门类的属性和特征不同。环保产业对环境保护任务具有重大支撑作用，环保产业的发展阶段和发展水平与当期环境保护目标、政策和标准体系等环保工作密切相关，具有需求型、目的型的产业特征。

　　这一属性决定了各级环保部门在环保产业发展中的定位和作用，就是充分结合自身职能和工作范围，以规划、政策和法规标准、监督执法等为重要抓手，充分发挥需求侧管理作用，创造市场需求和规模、引领环保产业发展方向，释放和满足环保工作需求，严格监管并规范市场，最大程度地激发环保产业发展动力。

　　由于定位和抓手的不同，决定了各级环保部门在推进环保产业发展中具有不同于其他部门的、不可替代的重要作用。

　　我们认为，发展环保产业应坚持“企业主体、政府引导，职责明确、制度联动，科技支撑、创新引领，强化监管、规范市场”的基本原则。在推进环保产业发展过程中，各级环保部门要充分发挥市场主体的作用，不能越权；要主动协调相关部门，统筹指导环保产业的发展；推动出台有关专项资金、价格税费、用地用电、人才科研、调查统计等政策措施；积极创造有利于市场机制充分发挥作用的产业外部环境；同时，应结合自身实际，创造有利于充分发挥环保部门作用的环保产业发展组织机制。

编辑：成杨