城市污水处理项目管理

——合肥市王小郢污水处理厂建设运作实例

李胜海

（合肥市污水处理管理处）

　　摘要：城市污水处理的项目管理是城市污水处理项目的效益能否最大化的关键，我们在十六年的实践中总结和体会到项目管理的意义，并建立了一整套的项目管理规章。现将城市污水处理设施建设的管理做法介绍如下。

　　关键词：污水处理　　项目管理

　　1.　城市污水处理工程项目的前期

　　1.1编制好城市排水专业规划、中水利用、污泥处置的资源化规划，是一个城市水域环境综合治理，水资源综合利用的前提，是城市污水处理工程项目实施的重要依据，也是项目投资效益的保障，同时应在规划编制中优先遵循以下原则：

　　①资源化利用的选址原则；

　　②优先安排城市污水收集系统建设的原则；

　　③工艺选择和处理等级充分考虑预期的环境特性，可利用的受纳水体特性及容纳废水的能力。

　　④管网建设规划要充分考虑近期雨、污分流的排水体制和远期的系统排水体制，即对初期雨水的统一处理等原则。

　　1.2项目执行机构的组建原则

　　城市污水处理是一个专业性较强、系统性、关联性极严格、行业管理特点突出、在一定程度上体现政府职责，民众的意愿。因此，项目执行机构的组建原则：

　　①由排水行业管理部门协调牵头；

　　②由熟悉公益事业的法规、政策管理者参与；

　　③以相关专业工程技术人员为主；

　　④由熟悉基本建设程序的财务、计划、法律等管理者参加。

　　1.3项目运作方式的原则

　　城市污水处理设施建设按照国家九月十日颁布的三部委[2002]1591号文件精神，实现开放式、竞争性的建设运营格局，做到项目投资主体多元化、建设管理法制化的原则：

　　①项目法人制：有独立决策权，对项目经营成本、工程质量、债权债务负责；

　　②工程按《招标投标法》：实现项目立项批准后的全方位市场化招投标：即设计招标、监理招标、土建工程招标、设备材料采购、安装招标等等；

　　③工程监理制：是对项目实行总监负责制，编制工程监理规划和监理大纲，并针对每个项目，编制监理实施细则，召开监理例会，保障监理过程的三控制一协调和两个管理，即投资控制、质量控制、进度控制，协调组织等；

　　④合同管理制：在项目实施过程中，认真执行《中华人民共和国合同法》，严格合同管理，合同签署做到条文规范，内容齐全，引用的标准准确，双方责任明确等，签订合同后，必须建立合同执行检查制度，实行规范化管理等等。

　　1.4项目审批的规范化原则

　　项目前期审批的程序，规范化原则：坚持项目立项论证制，首先是城市排水与污水处理专业规划是否审批，申请立项是否符合专业规划，这是论证的前提，环评、可研审查制，初步设计的审核批准制，融资情况的审计制。对于参与审批的主管部门和邀请的审查专家均应有责任制，协助主审单位为项目科学化、民主化决策把好关。因此，前期工作的规范化操作对项目执行，投资效益都至关重要。

　　2.　项目投融资控制

　　2.1项目投资的基本内容

　　项目投资是某项目自立项到竣工投产全过程所花费的全部费用，即包括进行固定资产再生产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。

　　2.2项目融资方式及投资构成

　　融资方式：BOT融资方式、参股方式融资、直接投资方式。

　　投资构成：国家预算内资金、银行贷款、专项基金（含污水收费等）、利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、吸纳其他资金等。

　　2.3项目投资控制

　　①认真测算出实物工程量并汇编成工程量清单；

　　②对工程实行公开、公平的招投标，评选出合理价的最低价中标；

　　③签署严谨的合同；

　　④严格控制施工过程中设计变更、工程量签证；

　　⑤积极推进新技术、新工艺、新材料，尽最大可能降低施工中的造价；

　　⑥按时复核工程量，进行目标值的比较和控制；

　　⑦加强对各种干扰因素的控制，及时采取措施进行费用跟踪；

　　⑧审核工程决算。

　　2.4技术与经济相结合的投资控制

　　要有效地控制项目投资，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。

　　明确项目组织结构，明确投资者职责，有专人负责投资控制，明确管理职能分工，从技术上采取措施，包括设计的多方案选比，从技术领域研究节约投资的可能，从经济上采取措施，包括概算、预算、合同价的比较，严格审核各项费用支出，对节约投资、降低工程造价给予奖励的措施等。

　　主要控制指标如下：

　　①各类建设项目的投资指标，包括建构筑物、设备、总投资指标和单位生产能力投资指标；

　　②各类单项工程造价和费用指标，包括单项工程总造价指标，各项费用指标和单项工程中的建筑工程、安装工程、设备购置等技术经济指标；

　　③主要材料消耗量指标，包括整个建设项目、单项工程的主要材料消耗指标和万元投资主要材料消耗指标；

　　④辅助配套工程投资指标，包括单位生产能力所需的建筑面积，配套设施投资比例等指标；

　　⑤其他技术经济指标：包括项目建设周期、单项工期、现场管理对投资的影响指标，采用新结构、新材料、新工艺等节约的指标。

　　3.　投标和合同谈判

　　3.1招投标范围：工程建设项目的全过程招投标，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料采购，鉴于项目的性质和资金来源，按我国颁布的《招标投标法》应遵循以下原则：

　　①“公开、公平、公正”的市场竞争原则，规范招投标活动，维护市场平等竞争程序，加强项目法人职责履行，避免和防止腐败滋长。

　　②提高经济效益，优化实施方案，降低成本，不合理工期，保证项目整体质量。

　　③强化项目管理的法制意识，使项目实施过程受控于法制范围之下。尤其是社会公用设施，关系到社会公众利益，公众安全的项目；使用国家资金，国际资金的项目，更需要按照国家法规，国际相关准则来履行职责。

　　④招投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。政府必须对其进行必要的监控，同时我们需要正确理解，政府依法监督有一个完善的过程，将随深化改革逐步达到。

　　3.2在招投标中应注意的问题：

　　3.2.1招投标过程的四要素（不限于此）：

　　①程序规范：在招投标活动中，从招标、投标、开标、评标、定标到签订合同，每个环节按程序规范实施。

　　②编制招标：编制标书文件的规范性、完整性，对项目条件、目标，相应参数、规格要求提出是否具有行业的先进性、合理性和经济性，是否对投标商留有投标时优化方案选择的空间等，这都非常重要。

　　③公开性：招投标的基本原则“公开、公平、公正”，将招投标活动置于透明的环境中，将这一原则体现在每一个环节上。

　　④优化评标最佳中标。通过招投标获得优化方案、合理价格、优质优价、质量体系优良的招标项目结果，为项目实施奠定了良好基础。

　　3.2.2对中标商选择的原则

　　①良好的资信：即没有在过去合同执行中严重违约记录，不曾发生严重的职业不良行为，没有其他的违约违规记录，有良好的合同执行业绩和信誉。

　　②具有承担相应项目的能力，有相应良好业绩情况。

　　③对于投标方案，报价在招投标的评标结果中最具竞争力。

　　④有严密的质保措施和周到的售后服务体系，使今后的运营成本最低。

　　3.3合同谈判与执行

　　3.3.1合同谈判、签署与执行，是项目实施的依法执行的相互确认的过程。

　　合同谈判：是实现投资效益，明确买卖双方间的权力义务的重要环节，是进一步界定双方的职责、供货范围、质量标准、工期、资料提供的界限要求，为了签署一份好的合同，应特别注意以下几点：

　　①招标书在技术部分和商务部分的条款要尽可能准确、完整，不能有模棱两可的任何描述。

　　②评标中的校核工作非常重要，要求是好的选择，在技术上就必须是可靠的、通用可行的，不能是独家享有，没有互换性、通用性，对实际使用带来麻烦。在商务上有价格优势，标书响应上是完全符合的，并有实施项目和今后使用的良好保障措施。

　　③业主或招标人需要掌握大量信息资料和技术储备，就必须事先做好调查研究，包括相似用户使用的调查，力求克服现存不足，选择结果是在比选中对系统完整性、可靠性，进行审核和调查的结果。

　　④合同关键词的使用要慎重，特别是两种语言以上的合同，用词的准确度对合同执行影响很大。合同框架遵循招标文件和我国颁发的《经济合同法》、《涉外经济合同法》，其次是合同条款的相互确认。

　　⑤注意合同条款中对付款条件的特别要求，每一笔款支付，都对此项目的进度、合同履行的检验，不仅是付款时间要求，而且有合同履行义务责任的要求，对违约的处罚要求，切切要注意合同执行中的每一步环节。

　　3.3.2合同签署（对涉外合同签署）

　　①合同签署：买方、卖方和项目法人；合同技术附件签署：项目法人和设计方。

　　②合同生效：外国政府贷款，合同签署后报政府，一般政府批准前需派项目评估团来现场进行可行性、项目效益的评估，评估结论报政府后方可生效。

　　③国际金融组织贷款的合同生效，由买方的进出口公司报函贷款方审批后生效。

　　3.3.3合同执行

　　①合同签署后，各方要认真履行合同规定的各自义务和责任；

　　②双方要尽可能避免和减少合同执行中的失误，并做好预防措施；

　　③项目法人要督促合同执行的每一个环节，保证设计联络会，供货时间表和供货质量均满足合同要求。

　　④报送商检验货的全部手续不得疏忽，既要有计划手续，同时在验货时要有严格的验证互签手续。

　　⑤根据合同把好付款前的各道手续，维护好业主的利益。

　　⑥建立设备材料台帐制，入库、出库制和定期盘点。

　　⑦对于执行过程中出现的纠纷要有礼有节地加以处理。

　　4.工程建设中管理目标控制

　　工程建设管理是指工程开工之时至工程竣工验收之日的全过程管理，其管理内容涉及到施工方案编制、审查；开工报告审批；勘探资料核对；工程签证；隐蔽工程验收；材料报验；设计变更的审核；工程质量、工程进度；投资控制；文明施工现场管理及工程资料；施工日志等管理。实施上述管理工作涉及到勘探、设计部门、施工、监理、质检、业主等诸多方面的协调，监督和提供优良的服务等，以下将分述工程建设管理中的主要目标控制。

　　4.1建设管理内容与目标控制

　　4.1.1工程预算管理和控制

　　根据施工图组织图纸会审并批复意见，组织工程招投标，依据批准的定额标准，结合施工现场和市场行情、有关标准及施工措施来控制预算。

　　4.1.2合同管理控制

　　强化《合同法》的观念，加强合同执行中的控制，以保证项目实施过程中的合同的依法履行，并强化合同双方及有关第三方的合同意识，认真履行合同。

　　4.1.3工程质量目标管理控制

　　工程质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同对工程安全使用、经济、美观等特性的综合要求，其质量目标控制包括：项目决策质量、工程建设设计质量、工程建设过程量、工程回访保修质量等，尤其对隐蔽工程检查的记录完整、严格，特别是施工过程每个环节的验收、检查。

　　4.1.4施工现场管理控制

　　施工现场合理应有健全的安全、文明生产组织体系、规章措施，即安全文明施工现场的十项标准是否落实，设施建设、现场管理、监督电话、安全设施等的落实，卫生责任区的落实，对市政设施相邻建构筑物的保护，对施工人员的安全文明的培训，备有防火、排水器材，杜绝施工对周边环境的影响措施。

　　4.1.5工程资料收集管理控制

　　工程资料管理是工程建设状况的文字记载，是工程管理的重要依据，是绘制竣工图纸资料的依据，竣工决算的重要凭证。工程资料管理覆盖于项目管理全过程，工程资料的收集、整理、归档，包括开工阶段的资料信息14项。

　　（1）开工报告；（2）图纸会审记录；（3）设计变更及技术核定资料；（4）技术交底资料；（5）工程管理意见和设备材料审核意见；（6）测量定位沉降观察记录；（7）工程设计文件和施工图；（8）施工图预算；（9）工程批准文件及施工执照；（10）工程招投标文件；（11）工程竣工文件及竣工图（12）设备材料一览表；（13）电路、自控线路图；（14）其他施工管理资料。

　　5.　项目验收和效益评估

　　项目的竣工验收是建设程序中后期重要环节，它标志着投资建设阶段的结束和生产使用阶段的开始，是对项目建设阶段成果的全面考核，建设设计、施工质量是否合格，能否投入生产的重要步骤，其验收一般分为预验收和正式验收两个阶段。而效益评估是对验收成果的一种检验，它通过投资的经济效益、社会效益、环境效益来鉴评项目是否达到效益最大化，是否证实了项目决策的科学性、合理性和前瞻性，是否从运营中展现了其投资建设的适用性、合理性。以下主要分述要点：

　　5.1竣工验收：验收依据、验收范围、验收要求和程序予以明确。

　　验收准备：建设项目经过各单位工程验收，符合要求，经过工程质量核定达到合同要求的标准。施工单位按国家规定完成了各项竣工文件准备，向项目法人提交初步验收，申请由项目法人组织勘探、设计、监理及施工单位进行预验收。可请专家，建设主管部门和运行单位参加，检查各个环节是否达到验收要求，对竣工资料进行审查，写出预验收报告，并进行技术资料和工程实物移交。

　　正式验收：应在预验收合格投入试运行一年后，并在此期间完成了工程决算、财务决算、财务审计。项目法人正式呈报验收申请，试运行单位对一年试运行工作进行总结，写出试运行报告，运行单位或建设单位均可委托第三方有资质单位对各类参数进行检测、校核，作为正式申请验收报告的附件。

　　工程项目在验收后要办理资产移交手续及其他相关资料的移交。

　　5.2效益评估

　　①效益评估的依据：经过批复的项目文件，包括：立项报告、可研报告、设计文件、环境影响报告及竣工验收报告、审计报告等。

　　②效益评估的主要内容：设计能力的达产情况，成本效益，社会、环境的效益，运行服务体系的效益，考核运行的相应法律、法规建设情况。

　　③效益评估的意义：通过效益评估，达到总结评价项目是否实现原定目标，以避免决策的失误，提高建设的水准，完善项目运行体系的科学性，规范项目运作的全过程程序和监控。

　　项目管理尚有重要的财务管理和资金利用方案的论证及工艺选择与设备选型方面经验和教训，由于篇幅所限，建议参看安徽科学技术出版社出版的《城市污水处理工程建设与运行》一书。