构建以排污许可为核心的固定污染源管理制度实施以来，一个最重要的变化就是：政府“依证监管”，企业“自证守法”。
反映在达标方面，就是企业自行监测，即企业自己证明自己是达标排放的。
这种情况下，企业开展自行监测，无论是自己监测还是委托第三方监测，会出现不达标的情况吗？难道自己证明自己不达标？
既然这样，企业找第三方监测机构的时候，必然是要找能“达标”的第三方机构。
就算超标了，也会通过再次监测“达标”。再次监测的时候，一切都调试得好好的。
既然整个事情的结果，就是一份达标的监测报告，第三方监测机构要做的，要不就是不接单，这样的结果就是业务没有了。
要不就是帮助企业达标:或重新监测、或表演式监测、或缩水监测或压根就不监测，总之出一份合格的监测报告。
真正需要我们回过头来认真思考的是，实施企业自行监测到底得到了什么？也许除了一大堆花钱而又没用的报告外，本质上的东西没用改变。
这也可能是某些区域年年数字减排，但空气质量不见改善的原因吧。
05
回到最开始的问题：社会治理是不是全部靠处罚呢？
显然不是。还是拿自行监测来举例子。要保证一个企业真正达标，还是要从最根本的方面着手。
首先，企业的治理设施能支撑企业正常生产情况下，做到稳定达标排放。
这类企业甚至都可以取消自行监测，只要监管其设施是否正常使用。
其次，确定其是否达标，通过政府监督性监测来确定更叫有说服力，更加有实际意义。
最后，对于排放量小，对环境质量影响较小的行业，从源头就豁免环评，企业只需要排污登记即可。
政府监督管理的，是排放量大的、影响大的行业，这样就等于抓住了重点，将有限的力量用在了最有价值的事情上。
当然，还要加上企业的主体责任。一切造假首先处罚建设单位，毕竟这些报告最终获利的是建设单位。
除非证明建设单位尽责，且没有通过各种方式明示或暗示第三方环保服务机构造假。
这样也避免建设单位当甩手掌柜，只花钱不做事，只要一份通行证式的批文，或证明达标、合格的报告。
如此一来，再配合严厉打击造假行为，相信大多数行业可以管理得很好了。
06
很多问题的解决，都是要采取“疏堵结合”的方式。
诸葛亮之所以“七擒孟获”，实际上是为了获得孟获的认同。只有如此，才能得到当地的“长治久安”。
对于环保服务机构也会这样的，必须通过疏堵结合的方式，压实各方的责任，才能得到较好的贯彻执行。
治大国如烹小鲜。社会的治理需要的是高超的智慧，找到问题的本质，通过疏堵结合的方式将问题化解解决。
社会的治理需要的不仅仅是业务能力，还需要沟通协调能力，更重要的是找到问题的本质原因，疏堵结合。
编辑：李丹
版权声明：
凡注明来源为“中国水网/中国固废网/中国大气网“的所有内容，包括但不限于文字、图表、音频视频等，版权均属E20环境平台所有，如有转载，请注明来源和作者。E20环境平台保留责任追究的权利。
媒体合作请联系：李女士 010-88480317
Copyright © 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中国水网 版权所有
咨询热线：010-88480403 传真：010-88480301
E-mail：hjf@e20.com.cn
本站常年法律顾问：北京市康达律师事务所刘文义律师 京ICP备10040015号-7
京公网安备：11010802035285
