刘建国：固废零碳园区发展，政策扶持与激励约束是关键

时间： 2025-03-17 09:39

来源：《CE碳科技》

作者：刘建国

正值全国两会期间，今年政府报告报告会议明确强调，积极稳妥推进碳达峰碳中和，建立一批零碳园区、零碳工厂。这是继中央经济工作会、部委工作会议，又一次高规格提出“零碳园区”概念。

那么，究竟什么是零碳园区？为何要将零碳园区的建设置于如此重要的位置？它是否为固废处理产业带来了新的发展机遇？从固废循环经济产业园的初步探索，到低碳园区的转型，再到近零碳乃至零碳目标的实现，还需要解决哪些问题？

围绕这些话题，《CE碳科技》专访了清华大学环境学院教授刘建国。

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刘建国

现为清华大学环境学院教授，固体废物控制与资源化教研所所长，兼任中国城市环境卫生协会专家，住建部环境卫生工程技术研究中心专家、住建部市容环卫标准化技术委员会委员等职。常年专注于垃圾分类处理技术与管理体系、有机固废资源回收、固废综合管理的环境绩效评估等领域研究，主持国家科技支撑计划、“863”计划、国家自然科学基金等多项重要研究课题，在重要学术期刊和国际会议发表论文100余篇，获6项国家发明专利授权。

01零碳园区的顶层设计理念

过去数十年间，伴随着我国经济的稳健增长、工业化步伐的加速以及产业结构的不断升级，“企业入驻产业入园”的趋势和规模日益扩大。据统计，我国产业园区总数已突破1.5万个大关，其中省级园区超过2000个，国家级园区近700个。

作为人口与产业的密集区域，我国产业园区种类繁多，功能各异。典型的产业园区包括工业园区、自由贸易园区、经济开发区以及动漫产业园区等。这些园区在驱动经济增长、创造就业机会的同时，也伴随着资源能源的消耗成为碳排放的“重灾区”。

研究显示，我国各类工业园区的碳排放量约占全国总量的31%，其能源消费占全球比重更是超过40%，这无疑为我国实现“双碳”目标及绿色低碳转型带来了严峻挑战。因此，推动园区脱碳，构建近零碳乃至零碳园区，具有深远的现实意义。

那么什么是零碳园区？“零碳园区”核心在于“零碳”。据百度词条阐释，“零碳”并非指完全不排放二氧化碳，而是通过精确计算温室气体排放量，设计并实施碳足迹抵减方案，以减少碳排放，直至趋近于零。

从概念层面理解，“零碳”可以等同理解为“碳中和”，“零碳园区”就是实现碳中和的园区，可以设想“零碳园区”不断复制、不断扩展、不断延申，最终覆盖全社会，那么就进入碳中和时代。

在探讨“零碳园区”顶层设计要义时，清华大学环境学院教授、固体废物控制与资源化教研所所长刘建国强调，不应仅从推动园区碳减排、落实“双碳”目标的狭义视角出发。鉴于中央经济工作会议聚焦于我国经济发展的未来走向，旨在为我国经济转型开辟新机遇与新增长点，零碳园区概念在经济会上被高规格首次提出，更多应将其视为一种促进经济增长、培育绿色生产力、实现高质量发展的举措，这进一步凸显了经济发展绿色GDP的重要性，以及将绿色低碳理念全面融入经济发展进程的必要性。

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刘建国

02‍零碳园区建设面临的挑战与对策

当前，各方对零碳园区的认识大多停留在理论层面，对于如何打造零碳园区普遍面临着以下几个方面问题。

（1）系统协同推进问题

工业园区作为零碳转型的主战场，其建设涉及能源结构转型、建筑能效提升、交通系统优化、产业升级改造、碳交易机制构建等复杂维度。调研显示，67%的在建园区存在规划衔接不畅、技术路线冲突等问题，暴露出顶层设计的系统性缺位，这种多领域协同创新的复杂性，使得协调推进难度呈指数级增长。

（2）技术成本问题

许多先进的低碳、零碳技术，如碳捕集、利用与封存（CCUS）、绿色制氢技术，目前仍处于研发或者试点阶段，这导致其成本一直居高不下。如此以来，大规模的应用和推广面临着巨大困难，部分园区在考虑技术升级改造时只能“望而却步”。

（3）标准规范差异

由于不同地区和行业对零碳园区的理解和定义有所不同，这就使得在建设过程中缺乏统一的标准与规范来引导。导致园区之间的建设水平差异较大，无法进行有效的比较和评估。有的园区将重点放在能源结构的调整上，而另外一些则产业的低碳化转型，缺乏全面、系统且统一的建设标准缺失。

（4）政策支持的局限

尽管国家已经出台了一系列“双碳”政策，但在具体的实施细则、补贴优惠政策以及监管机制等方面还需要进一步完善和细化。部分地区对于零碳园区的扶持政策不够清晰，在建设过程中，园区很难获取足够的资金和技术等支持，这不但增加了园区建设的难度和风险，还影响了企业参与零碳园区建设的积极性和主动性。

对此，刘建国深以为然，他指出：中央经济工作会议仅仅是提供了总体框架性的指导。要将零碳园区创建目标落实到各个行业和领域，必须要有相应的政策、资金、技术、标准法规等多方面的支持。尤其是政策的支持与激励，政策对产业培育、发展和壮大起着极为关键的作用。

以垃圾焚烧发电行业为例，1988年起步，到2005年前后，前20年我国仅有几座零星的垃圾焚烧项目投入运营，行业早期发展极为艰难。然而，2012年之后，随着国补、BOT模式、产业发展规划等扶持政策的相继出台，垃圾焚烧产业实现了爆发式增长，截至2022年，我国投运的垃圾焚烧项目达到925座，已取代填埋成为我国生活垃圾处理主流的方式。

编辑：李丹