时间： 2017-09-04 15:37
来源： 财政部PPP中心
作者： 薛涛
前不久，财政部、住建部、环保部、农业部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号），全面实施污水、垃圾PPP。这是第一次由经建司主导发布的PPP文件，也是第一次由四部委联合在PPP的环保领域发布的文件，对行业影响很大。本文尝试利用E20研究院和数据中心对环保领域的长期观察和数据，对各细分领域市场空间进行测算，并给出各细分领域当前主要问题和政策优化方向。本文为财政部PPP中心约稿，住建部《城乡建设》杂志2017年第16期亦发布本文。文后同时链接有E20环境平台近期发布的各市政环保细分领域大量分析文章，可供关心环保PPP的读者一网打尽。
住建部《城乡建设》杂志2017年第16期亦发布本文
财政部、住建部、环保部、农业部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）（相关链接：刚刚，财政部、住建部、环保部、农业部发文，全面实施污水垃圾PPP），全面实施污水、垃圾PPP。这是第一次由经建司主导发布的PPP文件，也是第一次由四部委联合在PPP的环保领域发布的文件，对行业影响很大。本文尝试利用E20对环保领域的长期观察和数据，对各细分领域市场空间进行测算，并给出各细分领域当前主要问题和政策优化方向。
一、本文件所涉及的环保细分领域
“政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式”，政府参与的含义可以理解为将工业企业直接治污的区域排除在外后，以政府承担治理责任的区域，用E20研究院的环境产业九宫格简单对位分析，主要发生在第1—4象限的区域。
图1 E20环境产业九宫格
本文涉及的环保PPP领域，根据E20研究院对环保类PPP的分类整理方式，可以归为以下几个主要的细分领域，并结合E20数据中心的已市场化存量数据（包含2004年起始的特许经营市场化存量规模）、国家颁布的“十三五”规划和E20研究院预测的新增建设需求空间，在此进行了“十三五”期间的新增和存量PPP空间的估算，下列是本文分析的细分领域及对应的“十三五”预计实现落地的PPP规模，对比目前在库对应项目情况。
图2 环保细分领域“十三五”预计实现落地的PPP规模
下面所附几张图是汇总了第二章节各信息的新增、存量可转换PPP的规模，以及通过财政部PPP数据库可以查到的上述几个领域PPP项目统计信息的归集的图表，供读者一目了然：
图3 财政部PPP中心入库环保项目数量分布
图4 财政部PPP中心入库环保项目投资额分布
图5 财政部PPP中心入库环保项目已落地投资分布
图6 环保PPP潜在空间分布（新增与存量）
图7 环保预测落地PPP规模（新增及存量）
图8环保细分领域新增和存量环保PPP测算图
图9 财政部PPP中心入库环保项目落地率（按项目数量）
图10 财政部PPP中心入库环保项目落地率（按投资额）
二、分项新增、存量环保PPP测算说明及政策优化建议
编辑： 李丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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