在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》之后，《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》就成为社会期待的目标。曾有传言，其将于今年9月份出台，后又被众多媒体报道将于上半年被国务院通过。昨天，5月30日，传言落下帷幕，《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》被国务院通过。 其中节能环保作为战略新兴产业之首，被要求要加快形成支柱产业。
据新华网报道，曾参与相关问题调研和文件起草工作的国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，本次国务院常务会议强调，发展战略性新兴产业是一项重要战略任务，在当前经济运行下行压力加大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。通过发展新兴产业，缓解我国面临的资源、能源和环境压力，改变粗放的发展方式，稳定增长，带动就业。
《规划》是对2010年出台的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的进一步完善和细化，进一步明确了我国战略性新兴产业发展的重点方向和主要任务。
充分发挥市场配置资源的基础性作用
冯飞认为，“发展战略性新兴产业不能沿用发展传统产业思路，必须通过技术创新、商业模式创新和体制机制创新。”
他介绍，本次会议指出，推动战略性新兴产业健康发展，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重优化政策环境，激发市场主体积极性。加强自主创新，增强自主发展能力。加强国际交流合作，走开放式创新和国际化发展道路。
在谈到充分发挥市场配置资源的基础性作用时，他说，发展传统产业时，人们还可以照搬国外成功的经验。买来主要技术和生产设备就可以扩大生产。但在战略性新兴产业发展方面，国际上没有现成的模式和经验可以套用。在配置资源方面，要充分发挥市场的基础性作用，政府不要过度关注规模的扩张，要重视技术创新能力的提升与产业技术体系的完善。
坚持现实优势，实现四大发展战略
根据《经济参考报》之前报道，《规划》对七大战略性新兴产业的定位是：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。再经过10年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
《规划》同时指出，需要着眼于我国现实比较优势，实现战略性新兴产业四大发展战略：
首先，着眼长远经济利益，实施协调发展战略。尽快形成国家层面的发展战略，促进形成重点突出、差异发展的战略性新兴产业的区域布局；其二，促成合理产业组织，实施市场主导战略。实现资本与战略性新兴产业的优化整合；其三，突破关键核心技术，实施技术内生战略。加快构建新型产学研合作机制，建立以龙头大企业为核心的开放式创新网络的“前端控制”机制；注重产业关联发展，实施产业融合战略。通过发展战略性新兴产业改造和提升传统产业的技术水平和产品质量，实现产业间的技术互动和价值链接。
推进财税、金融、科教三方面政策支持
同样是在《规划》被通过之前，《经济参考报》对其曾有过了解。据介绍，《规划》关于战略性新兴产业的支持政策主要有财税、金融、科教三方面。
根据《规划》，国家有关方面将来对战略性新兴产业的财政政策将是要着力创新财政资金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入体系。综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投入方式，对新兴产业的技术创新活动给予重点支持，引导企业加大科技投入，进一步巩固企业在科技投入中的主体地位等；
第二方面的支持政策是金融资本的支持政策。要鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。要积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。同时，要大力发展创业投资和股权投资基金。
第三方面的支持政策是科技教育方面的支持。《规划》表示，要围绕战略性新兴产业的发展阶段和目标，在技术创新和高校专业设置等方面创设可持续的支持。
节能环保产业要加快形成支柱产业
在《规划》中，节能环保产业位列七大战略性新兴产业之首， 国务院对其未来的发展要求是：突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。
中国节能协会常务副秘书长宋忠奎告诉媒体，当前国家对于节能环保产业推出的财政扶持力度，无疑会拉大地方和企业的投资，投资规模有望翻倍。
渤海证券近期的一份策略报告认为，节能环保位列七大战略性新兴产业之首，四大支柱性产业之一，是产业结构调整和社会平衡持续发展的共同要求。仅就环保产业废气领域而言，预计废气治理“十二五”期间市场需求容量超过2300亿元，其中除尘需求300亿、烟气脱硫需求1000亿、火电厂脱硝市场需求在1000亿。
（本文综合新华网、经济参考报、中国证券报相关文章而成）
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编辑：谷林
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