苏州中法：探路污泥处理处置市场化模式

时间：2012-08-31 09:33

来源：中国水网

作者：成杨

根据中国水网《2011中国污泥处理处置市场分析报告》，截止到2010年底，全国城镇污水处理量有343亿立方米，接近于一个三峡水库的总库容，每年产出的脱水污泥接近2200万吨，其中有80%未得到处理。与此同时，曾有媒体报道，一位从2011年初开始考察十多个污泥处理项目的投资人说，“污泥处理已经处于产业爆发前夜，市场规模比新能源还要大。”

随着对污泥处理处置关注度及重视度的日益提升，技术选择之外，寻找一条适合自己的市场路线同样是困扰企业的一大问题。近日，苏州工业园区中法环境技术有限公司（以下简称“苏州中法”）总经理岳宝接受中国水网专访，畅谈在污泥市场化道路上的探索。

“国有控股+中外合资” 打造市场化新模式

2009年2月，苏州工业园区国有企业中新市政公用集团与中法水务签署合资合同，成立苏州工业园区中法环境技术有限公司，致力于污泥处置与资源化业务。经过近一年多的准备，苏州工业园区污泥干化处置项目一期工程于2010年2月正式开工，2011年5月正式投产，自投产以来，每天24小时连续稳定运行，截至目前已累计处置湿污泥近10万吨。岳宝表示，当地大型国有企业与业内专业化公司的合作模式也为污泥处理处置市场拓展了又一个发展方向。

苏州工业园区污泥处置及资源化一期工程采取“国有控股、中外合资”方式运行，其中中新公用占比51%，保证了国有资产控股；中法水务占比49%，主要在技术及运营管理环节展开工作。岳宝介绍，这种模式一方面可引进先进污泥技术和管理经验，同时也保证了政府对公用事业的控制权。从项目立项到正式运行15个月以来，双方合作良好，也取得了预期的效果。

“政府购买服务+资源化产品销售” 实现企业微利

作为一家环保企业，在追求环境利益的同时，实现经济利益同样是题中之义。苏州中法也走出了一条自己的经济之道。纵观企业收入来源，岳宝介绍主要包括两大方面：

政府采购收入。政府通过购买污泥处理处置服务，助力保障企业的正常运行。污泥厂根据污水厂的运行情况每季度上报预处理量，政府对处置费用进行季度预付，年底展开全年审计，对全年的处理量和相关费用进行审计核对。

资源化产品销售收入。“资源化”是污泥处理处置的重要目标之一，也是污水厂节能减排不可或缺的一部分。干化后的污泥也作为燃料在热电厂焚烧发电，产生的脱盐水同样可循环利用。岳宝介绍，厂内污泥干化后的平均热值基本保持在3300卡，与褐煤价格联动销售给热电厂作补充燃料，每年可为热电厂节约12000吨标煤。同时，产生的脱盐水出厂温度均保持在95℃以上，出售给热电厂进行循环再利用。

在拓宽企业盈利渠道的同时，降低成本同样必不可少。该项目选址在园区热电厂内，紧邻污水处理厂，不但在最大限度缩短运输距离、降低运输成本，而且也能充分实现“产业协同、循环利用”可持续发展理念。“将制造业成本控制理念运用到市政基础设施建设是我们在成本控制方面的重要举措”，岳宝说，“经成本核算，该项目在能耗方面取得较大成绩，目前厂内每吨湿污泥干化所需的蒸气大约0.6吨，比其他干化方式低40%左右；15个月以来，总运行成本比设计值低25%以上，通过开源节流，项目基本实现微利”。

“理顺价格+加强监管” 营造市场化空间

“当务之急是理顺水价，水价不到位，污泥处理处置市场就难以完全市场化”，谈及污泥产业的市场化发展，岳宝感慨，“目前的水价与处理成本倒挂现象较为严重且比较普遍，要解决污水及污泥的二次污染问题，必须首先理顺水价”，他表示，在国外，污泥处理费用基本包含在水价中进行征收，但由于我国目前没有这方面的措施，企业很难有较大的发展空间。

在水价不到位的情况下，采取专业大公司与本地优势企业合作的方式也是一种选择，通过政府购买服务或污泥项目政府投资方式来解决污泥问题也是可行的。但同时，他也表示，通过政府财政支付维持项目运行并非全国普适，在地方经济条件有限的前提下，很难实现预期目标。

另一方面，岳宝建议，必须加强监管力度，把握惩处尺度，如果违法成本过低，极易出现企业偷排，造成守法企业支付高额成本、违法企业反而以低成本获得高利润的乱象，建立完整有效的政策法规标准体系，明确污染者、运行商、主管部门、监管部门等各自的责任不可或缺。

岳宝总结，采用国有控股，技术和管理经验丰富的专业公司经营是本项目成功关键；在水价中的污泥处置费不到位的情况下，采用政府购买服务的形式支付不足部份是保证污泥处置项目成功运作重要保证；将污泥项目列入区域的整体规划，提前布局，发挥产为协同效应，是有效降低项目的投资和运行成本的重要因素，三方面协同发展，助力苏州中法在污泥处理处置市场化道路上迈出坚实一步。

9月21-22日，“2012（第四届）上海水业热点论坛”将在上海盛大开启，本届论坛在秉承以往传统，继续对政策趋势、技术路线展开专业高端探讨的同时，特别设置“商业模式与交易结构”单元，邀请投资人、实业企业家、咨询机构共同探讨污泥处理处置市场的商业模式和交易结构。论坛期间，还将对苏州工业园污泥处理项目进行现场参观考察，并邀请专家结合商业模式对项目进行综合讲解与评点。

编辑：成杨