《江苏省“十三五”太湖流域水环境综合治理行动方案》发布（附全文）

江苏省政府日前正式印发《江苏省“十三五”太湖流域水环境综合治理行动方案》，具体内容如下：

省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”太湖流域水环境综合治理行动方案的通知

南京、无锡、常州、苏州、镇江市及所辖县(市、区)人民政府，省太湖水污染防治委员会各成员单位：

《江苏省“十三五”太湖流域水环境综合治理行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2017年1月18日

(此件公开发布)

江苏省“十三五”太湖流域

水环境综合治理行动方案

太湖流域水环境综合治理是推进我省生态文明建设、高水平全面建成小康社会、建设美丽江苏的重要内容。为全面贯彻新发展理念，深入实施太湖治理国家总体方案和省实施方案，认真落实《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《江苏省水污染防治行动工作方案》(苏政发〔2015〕175号)和《“两减六治三提升”专项行动方案》(苏发〔2016〕47号)对我省太湖治理提出的新目标和新任务，持续深入开展综合治理，不断改善流域水环境质量，努力实现更高水平的“确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛”，为建成“强富美高”新江苏做出新贡献，特制定本行动方案。

一、“十二五”治太回顾

(一)太湖治理成效。

自2007年治太工作启动，我省认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面贯彻实施《总体方案》和《总体方案修编》，坚持铁腕治污、科学治太，坚持应急防控与长效治理齐抓并举，坚持控源截污与生态修复统筹推进，顺利实现了《总体方案修编》所确定的近期(2015年)治太目标。

1.“两个确保”顺利实现。制定实施应急预案，严格落实防控措施，连续8年实现了国家提出的“确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛”目标。以太湖为水源的城市基本实现双源供水和自来水深度处理全覆盖，出厂水质全面达到或超过国家最新卫生标准。全面落实各项应急措施，完成生态清淤3669万m3，超额完成国家下达任务，打捞蓝藻800多万吨，有效减轻了水体污染。加强湖泛防控，落实监测巡查、应急清淤、人工降雨等措施，降低了湖泛发生几率。

2.流域水质持续向好。湖体水质由2007年V类改善为2015年IV类，综合营养状态指数由中度改善为轻度;高锰酸盐指数、氨氮、总磷等3项考核指标分别处于Ⅱ类、Ⅰ类和Ⅳ类，分别降低11.1%、83.6%和41.6%;参考指标总氮为1.81mg/L，连续2年消除劣Ⅴ类，较2007年降低35.5%。流域65个国控断面水质达标率较2011年提高17.3个百分点。15条主要入湖河流年平均水质由2007年9条劣V类改善为全部达到IV类以上。

3.全面实施治理工程。截至2015年，《总体方案修编》要求到2020年完成的312个项目已完成120个;列入《省实施方案修编》的750个项目，已完成315个。关闭化工企业4300多家，关停不达标企业1000余家。治理畜禽养殖场2000多处，拆除网围养殖36万亩。城市污水处理率达94%以上，城镇污水处理能力较2007年提高约1.5倍。建成氮磷生态拦截系统1200万m2，保护和恢复湿地9万亩。

4.区域发展更加协调。2015年，苏锡常三次产业比重实现“三二一”标志性转变，高新技术产业占规模以上工业比重超过45%。流域16个市县建成国家级生态市县，成为全国最大生态城市群。在流域重点地区人口、GDP分别较2007年增长6.36%和148%的背景下，太湖水质持续改善、生态持续好转，实现了经济和环境协调发展。我省治太工作得到了国家省部际联席会议和社会各界的肯定。

5.体制机制不断创新。创新小流域治理工作机制，建立由省、地领导共同担任主要入湖河流河长的“双河长”制。蓝藻打捞处置基本实现“专业化队伍、机械化打捞、工厂化处理、资源化利用”。城市生活污水处理推广网格化排水达标区建设。创新经济政策，提高排污收费标准，推行环境资源区域补偿、绿色信贷、环境责任保险、排污权有偿使用和交易试点。创新载体建设，通过环保模范城市、生态市、生态示范区、环境优美乡镇和生态村等不同层次创建活动，推进了治太工作深入开展。

(二)主要问题。

1.水质及生态改善任重道远。随着治太工作深入，水质改善幅度放缓，对照国家2020年目标要求，太湖湖体总磷指标仍有一定差距，主要入湖河流总磷和总氮指标差距较大。藻型生境仍未根本改变，生态系统退化，水环境容量减小，自净能力降低的特征依然存在。

2.产业结构调整任务仍然艰巨。流域产业结构仍然偏重，

传统行业污染物排放量较大，污染物排放总量大于环境容量的基本状况在短期内尚未转变到位，转变经济发展方式、调整产业结构、推进区域产业转型升级、建设与流域治理相适应的可持续发展模式还需要一个相当长的过程。

3.农业面源污染治理尚待加强。流域农业面源污染负荷占比增高趋势明显，农村农业污染治理难点问题突出。农业面源污染面广量大，治理技术有待提高，治理体制有待改进，保障机制有待加强。污染治理技术、工程缺乏规范标准，治理项目建设运行管理较为薄弱。

4.精准治太有待强化。部分国家、省治太方案确定的目标、任务、重点项目，未能在市县层面深化落实。针对氮磷污染、重点污染区域、重点污染行业治理，缺乏科学决策手段。治理目标、项目建设、资金支持间的关联性有待加强。地方治理项目安排的精准性有待提高。

5.项目运行管理水平有待提高。“重工程建设、轻运行管理”的现象较为突出，长效运行管理机制亟待加强。部分建制镇、相当部分农村生活污水处理设施未能发挥相应的环境效益。部分农业面源、湿地、资源化利用等工程项目，存在主体不明确、责任未落实、运管水平低的现象。

编辑：赵凡