薛涛：PPP难解负债冲动，公共服务价费研究迫在眉睫

时间：2017-08-15 09:21

来源：中国水网

作者：薛涛

值得注意的是，前文提到的国发49号文中提到“要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省(区、市)重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省(区、市)且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。”环境保护和治理被列入共同财政事权，值得环保产业界和PPP的相关人士所关注。这体现了中央对环保问题的高度重视，但并不意味着所有的环保事权可以企图由中央分担。笔者建议，此处的环境保护和治理的共同事权，应优先聚焦于非市政基础设施类的没有明显污染责任主体(也就没有可以通过价费机制补充地方财力的可能性)的地方治理任务，中央财政需要加大补助力度，并研究中央财政支付对PPP类项目补助的长期稳定模式，以利于黑臭水体为主的环境治理任务的达成。当然，这部分中央的支持事项，一定还包括大气治理这样的跨区域的环境治理问题。这部分目前看与PPP的关联度并不是很高。

基于上述建议，E20研究院绘制了结合公共服务价费体系和央地事权财权分配的二维图，以期为未来做出趋势性的判断提供依据。(见图8)

注：关于价和费之间的差别，比如宁波等十个城市在世行二十世纪九十年代推动的市场化改革中采用的是污水处理价模式，由地方水务集团直接向居民等收费归入本公司营收，而其他大部分城市则采用的是污水处理费，并入财政专款专用。期间还有很多需要分析的细节，限于篇幅在此不再赘述，本文中部分地方对此统一称为价费。

【参考文献】

1、《政策制定的艺术》 The Art of Policymaking in India 【印】考希克.巴苏 Kaushik Basu 中信出版社

2、《供水服务的模式选择》邱振华傅涛等著，中国建筑工业出版社

3、《关于我国中央与地方财权事权问题的思考》胡祖铨

4、《地方财政的困境与突围》均衡博弈研究院

5、《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》国发〔2016〕49号文

6、《从阿大葱油饼看公共服务的顶层制度设计》王强中国水网专栏

7、《民营化与公私部门的伙伴关系》萨瓦斯中国人民大学出版社

8、《环保PPP年度盘点，薛涛谈分类后的顶层思考与产业变局》薛涛中国水网专栏

9、《中国特色三大关系决定PPP国情》薛涛. 中国水网专栏

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【附录2】

新华社专访薛涛关于四部委联合发布污水垃圾项目全面实施PPP文件的精彩内容请参加：薛涛：全面PPP促进污水垃圾处理市场化。

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