江苏财政厅副厅长讲话：规范PPP收紧完全政府付费项目

(六)继续构建支持PPP模式的外部环境

一是加强咨询机构库建设，充分发挥专业机构在推广PPP模式中的积极作用。去年底，我们第三次通过省政府采购平台招选了10家，累计达到43家知名度较高的咨询中介服务机构进入省PPP模式专家机构库，为我省的PPP项目提供专业咨询服务【苏式PPP · 咨询机构篇】。通过培训、满意度调查测评等方式促进专业咨询机构加强业务学习，提高服务技能，打造优秀品牌，更好地服务江苏PPP市场。总体来说，库内咨询机构大部分较为专业，能按照财政部及省里对PPP项目的要求，从项目评估、方案制定、两评论证、招标采购、合同制订谈判等各环节为PPP项目提供较高质量的咨询服务。可以说，每一个落地的PPP项目，背后都有一家咨询服务机构提供专业技术支撑。

二是创新PPP项目推介方式。2014年、2015年，我们先后两次召开了规模宏大的试点项目推介大会，邀请省内外社会资本、金融机构进行交流对接。2016年，我们创新方式，在全国首次采取网络新媒体平台推广介绍我省2016年PPP试点项目，取得了良好的效果。今年，我们积极利用新媒体的传播优势，在省财政厅的微信公众号上分8期推出2017年省级26个试点项目，在节约成本的同时也取得了良好的宣传效果。盐城市连续两年坚持召开PPP项目推介会，吸引了海内外社会资本的广泛参与。

三是加强PPP国际交流合作。去年下半年，省财政厅组织了“江苏财政管理考察团”，赴日本、加拿大就PPP模式推广开展学习考察交流，借鉴发达国家开展PPP工作的经验。今年8月，澳大利亚维多利亚州代表团由国库财政厅厅长带队，赴我厅就PPP模式进行对口工作交流，并对我省财政部示范项目“镇江海绵城市项目”和“南京城东污水处理厂项目”以及省政府采购中心进行了实地考察和交流。

四是借助第三方机构力量加强对PPP模式的总结研究。为总结我省PPP工作取得的经验，宣传PPP改革成果，从而进一步推动我省PPP工作，今年我们联合省社科院合作开展了《江苏推进PPP项目相关问题》课题研究。课题通过对我省部分重点PPP项目的调研，从不同的侧面进行总结提炼归纳，深刻揭示PPP模式对我省经济社会发展产生的积极影响，形成专题报告报送省委省政府，并向社会公开发布。在此基础上，我们将在今年适当的时候召开“江苏PPP发展高层论坛”，以扩大社会影响，营造良好的社会氛围。

四年来，在全省范围内，PPP模式已迅速从理论走向实践，从探索走向成熟，逐步成为引领经济社会发展的新机制、新方式，成为推动供给侧结构性改革的新动力、新引擎，成为财政改革创新的新亮点、新举措。我省PPP项目的实施对激发社会资本投资活力,促进经济平稳增长;充分发挥市场配置资源能力，提高公共服务质量和效率;提高政府治理能力，促进政府职能转变等方面均发挥了重要作用，取得了积极成效。我们之所以能取得这样的成果，离不开省委省政府的正确领导，离不开财政部金融司的悉心指导，更离不开全省各级财政部门、项目实施单位以及咨询中介服务机构的积极参与和辛勤付出。在此，我代表省财政厅向大家表示衷心地感谢!

二、我省PPP模式推进中存在的主要问题

总体来看，我省推进PPP模式是规范的，但是当前PPP项目在运作中的一些普遍性问题在我省也有出现，主要包括：

(一)部分地方对PPP模式的认识不到位，把握不准确，借PPP之名扩大投资建设规模。有的地方领导把PPP模式片面地理解为单纯的融资渠道，把地方要建的项目都包装成PPP项目，人为地扩大PPP的应用领域，把房地产等纯商业化项目、开发区的工业厂房等纯产业化项目以PPP的名义实施。有的地方一个PPP项目涵盖了六、七个领域，投资规模动辄上百亿，把PPP搞成了“大杂烩”。还有的地方层层建立PPP项目库，造成了PPP项目盲目过快增长，不利于上级监管和信息公开。这些现象引起了高层的关注，在社会上也造成了一定的负面影响。

(二)部分地区存在财政承受能力风险。对于PPP项目财政支出责任不得超过当地财政预算支出10%的规定，一些地区把关不严、执行不力，部分地区近年来PPP项目数量多、增长快，存在过热现象，尤其是纯政府付费项目比重较大，其PPP项目的财政支出责任已经接近10%的红线，个别地方已超过10%，值得引起高度重视。

(三)民营企业参与程度还不够高。在现阶段各地推进实施的PPP项目中，大部分落地的项目投资主体以及大部分项目投资，还是来源于央企，而民营企业的参与程度还比较低。由于PPP项目的合作期限一般都超过十年甚至更长，所以社会资本必然会面对政府换届可能带来的PPP项目后续付费难、执行难的问题，而PPP相关立法的滞后无疑会影响民营企业投资PPP项目的信心。另一方面，民营企业参与PPP项目与央企相比也存在着一定的劣势。从客观来看，有些PPP项目的投资规模比较大，招标时设置的门槛过高，对企业资产规模、净资产规模、授信额度、利润总额都有一定的要求，从而限制了一大批中小民营企业的参与。而且民营企业融资成本往往更高，周期更长，很难与央企竞争;从主观来看，一些地方的政府领导长期以来更喜欢和央企合作，以降低风险，也影响了民营企业的参与。

(四)社会资本方选择不够精准。有的PPP项目把当地国企确定为社会资本，不能真正体现政府和社会资本的合作;有的项目社会资本看中的是建设工程，瞄准的是施工利润，对运营管理不感兴趣;有的项目社会资本既不参与项目建设，也不参与运营管理，仅仅是财务投资人，不符合PPP的核心要义;少数地方仍然存在行政干预选择社会资本方，被迫采取单一来源的方式采购，竞争机制难以到位。

(五)PPP项目实施方案有待优化提升。PPP项目实施方案是PPP项目的核心文件，但从各地上报的PPP试点项目方案看，质量有待进一步提升。如有的项目收入、成本测算不匹配，收入打的低，支出打的高，造成政府性付费或缺口性补助虚增，加大财政支出责任。有的项目绩效管理弱化，财政付费与绩效考核结果挂钩力度不大。还有的项目资本回报率偏高等等。

(六)PPP能力建设还需要加强。一些地方财政部门和实施机构，对PPP模式的政策制度和操作流程还不完全清楚，同时缺乏必要的PPP工作专职人员，工作跟不上节拍，目前还不能完全履行PPP管理的职责，特别是对PPP方案的一些核心问题还没有搞明白，对专业咨询机构的依赖性比较强。有的地方财政部门至今对PPP工作还没有入神，好像这项工作与他无关，可以说是门外汉，四年来没有一个项目落地，将来可能会受到不作为的追责。

编辑：程彩云