城市健康，水脉为本--《城市供排水管网绿皮书》正式发布

健全的地下管网是城市健康的根本保障，是城市健康、小康社会的核心标志。没有健全的管网系统，就没有长效的黑臭治理，也没有真正意义的海绵城市。黑臭水体治理通过控源截污、内源治理、生态修复等一系列措施使水体重现生机，但是控源截污之后下游污水厂治理的水量增加了很多，在黑臭水体治理之前，污水厂处理的水量和管网输送的水量是匹配的，虽然之前没考虑初期雨水，但污水厂是设计有一定的溢流系数的。随着黑臭水体治理的严格，污水全收集得到了认可和执行，但是管网由于淤堵、漏损等因素没有起到应有的水量调蓄作用，下游污水厂也没有实现规模的协同。污水厂如果不堪重负，只能溢流，溢流出的污水还是得排到河流。

因此，管网是解决水安全需求和水环境需求的连接器，智慧管网是现代城市的基本要求。城市活力之源在管网，在血脉。有些城市看上去很强大，实际上很脆弱，只有林立的高楼、发达的交通，没有健全的管网，就如同人只有骨骼，而缺少血脉。健康才是城市之本，也是人民群众之本。关注城市健康、关注城市管网，政府责无旁贷。

对供排水管网基础数据进行大摸底

供排水行业作为一个传统行业，“生态化、智慧化、精细化”为新时代供排水行业的改革、提升指明了方向，是行业向更高目标迈进的需要。生态化包括供排水体系要整体规划、顶层设计，供排水管道的选择灵活多样，主线支线合理规划，大口径小口径合理匹配;智慧化包括智慧调度、智慧检测、智慧修复，智慧非开挖施工、智慧非开挖运维;精细化包括产品精细化、施工精细化、管理精细化。

目前管网普查严重存在应付的问题，只有形式性的探查，没有实际结论得出。供排水管网基础数据没有，底数不清，生态化、智慧化、精细化发展无从谈起。只有把管网底数摸清，才能掌握管网的实时运行状况，找到管网一系列现状问题出现的原因，为供排水体系生态化、智慧化、精细化发展提供基础支撑。

我们经常提到巴黎的下水道很震撼，其实北京也有非常大的管道，里面走汽车都没问题，但是所有汇集到这个主管的支线系统的淤堵是非常严重的，主管根本没有发挥作用。最大的差距在管理维护上，目前对管网都是事故性维护，缺乏对管网问题提前发现和预警的机制。因为我们对管网的基础数据不清楚，即便是特大性城市，管网普查还停留在哪里有管网的阶段，对于管网的运行状况、淤堵情况没有详细的探查。

管网的淤积不同的地方也不一样，南方降雨多，可能淤积少，北京降雨少，没有大雨冲刷，淤积就会很严重。还有雨水管、污水管的混接问题，污水管渗漏问题，南方很多的污水厂处理的不是污水，很多是渗漏进入污水管的地下水、雨水。管网的一系列问题查不清楚，城市内涝无法根治，黑臭水体治理也只能是一时性不黑不臭。

供水管网则存在严重老化问题，面临漏损、爆管问题，甚至还有中水管、自来水管混接问题，水厂出水往往是合格的，管网污染引起的(龙头)水质不合格事件时有发生。供水相对于排水来说，在管网基础数据方面做的好一些，例如北京市建立了供水调度系统，管网漏失监测系统，但是绝大部分中小城市差距极大。即便是特大城市，由于管网的布局结构、原始资料的系统整合面临很多技术问题，目前还难以掌握供水管网的实时运行状况，这也是中国没有一个城市敢于像欧美城市一样，承诺末端水直接饮用的核心原因。

供水企业一直在尝试做好日常的精细化管理，通过对基础数据的系统化整合，发掘大数据所蕴含的信息价值，为智慧化运营做准备。不重视管网就不能实现直饮，尽管我们水厂出水水质完全优质。不能实现末端水直饮，就不能给广大人民群众带来获得感和满足感。

摸清家底的目的是为了设施完善，以及管理到位。要实现供排水体系的生态化、智慧化、精细化，首先需要清晰化，只有把供排水管网的基础数据摸清楚，把问题说清楚，才能从根本上找出解决之道。

注重系统化思维，加强各类管网的规划、建设、管理的统筹

管网是城市的纽带，城市的血脉，众多管网的建设年代不同、材质不同、要求不同，在一个空间里运行，是非常复杂的事情。如果把城市的地下管网比作人体的血管，供排水管网就是众多城市地下管线中非常重要的血管。

供排水管网和其他管网具有很强的关联性，兰州自来水苯超标事件就是由于中国石油天然气公司兰州石化分公司一条管道发生原油泄漏、污染了供水企业的自流沟所致。类似地，如果热力、燃气爆管，也会影响供排水管网的运行。因此，注重系统化思维，加强各类管网的规划、建设、管理的统筹，是城市建设的核心内容。

从水源——将水输送到水厂——制水——配水到千家万户——用过的水收集排放到污水厂处理——排到大自然(或再生回用)，供排水体系是一个既庞大又复杂的系统，涉及的内容很多。从水资源角度来考虑，供排水是一体的，是紧密联系不可分割的，需要从整个水系统平衡的角度综合考虑，再生水回用也要考虑进来。旧城市管网的维护，新城市管网的建设，要整体统筹，逐步实现供排水一体化。

污水厂和管网也要一起调配，再逐渐过渡到厂网河一体化。目前许多污水厂是采用BOT等模式委托企业进行市场化运营，而管网却控制在另外的单位，管网的淤积、渗漏等问题严重影响了投资的几千座污水厂的运营效率，污水厂运营单位又没有改造维护管网的主动权，厂网分离运营使污水厂没有真正发挥作用，制约了污水治理的效率。

污水排水是一个系统，但人为碎片化了，污水厂不断的提标改造，现在又开始海绵城市，讲究源头渗水，但对输水过程，即管网的建设一直重视不够。要从根本上把城市管网和水厂系统考虑，包括新系统的利用，旧系统的修复。

目前，许多城市已经逐渐意识到厂网分离的问题，在项目招投标时，已经开始尝试把管网放进去，以前是单独做厂，现在慢慢连上网，再慢慢连上河，未来的方向是厂网河联动，供排水联动。

厂网河一体是为了解决初期雨水污染问题。合流制在一些城市不可避免，截流倍数再高，只要排河，就会有污染。以北京为例，北京的雨水口有20多万个，每年汛前能清淘一次，绝大多数城市都做不到每年清淘一次，雨水口本来就很脏，清淘不及时，污水系统再完善，下一场雨河道还是脏的。厂网一体可以解决污水问题，厂网河一体可以解决初期雨水污染问题，最终实现大流域、大水务(供排水一体)管理，运用系统化思维，统筹解决城市供排水问题。

编辑：赵凡