秦刚：以浙江及四川世行项目为例，看农村污水治理的不同模式

时间：2019-06-04 11:34

来源：中国水网

作者：徐冰冰

“一个真正的PPP项目，建安成本只是冰山浮在水面上那一小部分，水面下的部分比水面上更多。水下部分包括工具、零件、维修、档案、预防性维护、应急性维护等等。一个真正的水业PPP项目，政府跟社会(私营资本)应该像长期开发和管理一座花园一样合作，不能把眼睛只放在建设、运维某一方面”秦刚介绍了目前四川德阳市旌阳区水环境治理PPP项目目前的进展情况。该项目的PPP架构正在设计中，基于如下的成果：

1、技术尽职调查：以可研报告为基础;

2、法律尽职调查：现有资产在土地利用手续、报建手续等方面是否合规，是否有历史遗留问题，如何解决?国家及四川省对涉及到提供公共服务的SPV架构有哪些法律上的规定?SPV公司有哪些收入是应纳税收入?现有运维人员的年龄、知识跟雇佣方式?接收或者安置要符合哪些法律法规的要求?等等;

3、财务模型的建立：项目的财务可持续性、政府的支付能力、运行费用补贴等;

4、SPV公司的架构：社会资本方是跟政府合作还是独立运作?

在项目准备期间，世界银行集团还进行了如下的课题研究(项目层面)：水价研究、政府及社会资本的风险分担机制研究、既往水行业PPP项目的经验跟教训总结。

秦刚提到，目前在项目设计中还面临着几大挑战：(1)地方政府债务逼近红线，无法做为借款人，世行贷款只能贷给SPV或者平台公司;(2)中型及以上污水处理场站环保部门要求达到准四类地表水标准，运行成本极高。现有水费收入不足以覆盖供排水场站的的运维成本，更不要提覆盖建设成本。排水管网维护成本没有太多可供参考的实际基线值，不好确定;(3)很多水行业PPP项目实施过程中，地方政府在付费方面存在不及时、不足额的问题(认账，但是没钱付)，社会资本方对参与新的PPP项目非常谨慎。目前，IFC正在做市场测试(market sounding test)，世界银行考虑在项目中引入担保机制(guarantee)。

最后，秦刚总结，农村污水治理项目，无论政府投资还是采用PPP模式，都要克服如下的行业弊端：不切合实际的水量跟人口预测，过高的进水量跟污染物负荷;与本地实际情况脱节的农村生活污水排放标准;重场站，轻管网，不考虑接户;重建设，轻运维;财务负担超出政府承受能力。

他还特别指出，如果采用PPP模式，除了要克服上述的行业弊端，整个PPP项目的设计要以提供服务为最终目的，合理分担政府及社会资本方的风险。只有风险分担合理、各方面因素考虑充分、财务测算准确的PPP项目，才能长久存活下去(不会中途散伙)。

(除特别注明，文中所有图片均出自发言人PPT)

编辑：徐冰冰