张恒利和水源十厂“相爱相杀”的十年

水源十厂是与广西来宾电厂、成都自来水六厂同时批复的中国第一批PPP项目。自1998年立项后的几十年中，几乎遭遇了PPP项目所能遇到的所有问题。

在张恒利刚接手水源十厂项目时，好友许国栋戏言：“你这是搞行为艺术呀?”大家都觉得这个项目沉疴太多，多半成不了。张恒利觉得，只要眼下身体素质、心理素质还过得去，就不妨顶着走下去，万一成功了呢?

2014年春节，张恒利在北京第十水厂(以下简称“水源十厂”)工地值班。工地裸露着大面积黄土，仅支棱着一些钢筋木材。他发了一条充满希望的朋友圈：“明年此时，会变成什么样子?”

2014年春节的水厂工地

此时，距离该项目正式立项，已经过去了16年，期间经历了外资退出、土地升值、国土新规、输水管改道等多重插曲。张恒利知道这是个困难的项目，但他不太害怕。这个庞大的项目占地180亩，工地有1000人施工，他希望用两年的时间让它运转起来。“相关各方的初衷都是推动项目尽快落地，我做好中间的沟通协调就行。”

14年终具开工条件

水源十厂是与广西来宾电厂、成都自来水六厂同时批复的中国第一批PPP项目。

1998年，水源十厂正式立项，BOT建设模式，设计处理能力为每日50万吨。次年，5家联合体共12家公司进入最终程序，包括日本三菱和英国安格利安联合体、法国苏伊士和香港新世界联合体、英国泰晤士和日本三井联合体，法国威立雅，以及意大利的一家水务公司。经过多轮竞标，最终由安菱联合体拿下项目。

中标后不久，新颁布的《北京市三、四环路内工业企业搬迁实施方案》使市用水需求显著下降，加之后来的水源地密云水库枯竭、北京首都机场占用十厂建设用地等因素，2004年，安菱联合体正式要求终止项目。外方退出后，2006年，由北京控股集团有限公司和金州控股集团组成联合体(北控-金州联合体)接手水源十厂项目。次年8月，北京市自来水集团主动加入项目。北控、金州和自来水集团分别占股33.875%、33.125%、33%。

2007年，北京楼市带动土地价格飙升，拆迁用地成本增加，加上重新启动后供水指标的提升，项目总投资预算从18亿升到了23亿。北京市政府补偿了2亿元人民币拆迁款。

2008年，国土部出台新规，要求外商合资企业在中国的用地要通过转让的方式。而项目招标方和接手方认为招标时政府承诺的划拨应尊重事实。这项争论至今未有定论，但项目涉及的一系列证件和手续都要重新办理。2009年12月，项目获得市发改委的核准批复，进入到实施阶段。

直到2012年底，增资和贷款成功完成，项目才终于具备了施工条件。2012年11月23日，水源十厂A厂项目举行盛大的开工仪式，北京市副市长夏占义、北京市28家委办局单位、朝阳区的领导参加了开工仪式。当时预计2014年底建成通水。

一位自信心爆棚的总经理

2009年起，张恒利从鸟巢回到了金州环境，开始为水源十厂项目奔波。2013年底，他全面接手项目，新身份是“安菱水务总经理”。此时的“安菱水务”，沿用了最初中标联合体的名称，但实质已与日本三菱和英国安格利安无关。

在水源十厂之前，张恒利一天供水也没搞过，但做过很多别的工程。

张恒利的第一份工作是在一家中美合资的玻璃厂做化妆品瓶，和几个美国人一起呆了三年，口语过关;在很多不同领域的外企公司就职过，2000年加入金州。接下来代表金州参与鸟巢项目，竞标成功后留在了鸟巢，做国家体育场有限责任公司副总经理，成为了鸟巢的新闻发言人;再后来回到金州，对垃圾焚烧、工业污水都相当熟悉。对于水源十厂而言，足够复合的张恒利，成了最好的总经理人选。

张恒利形容自己是个“自信心爆棚”的人。从小长得帅、成绩好、爱出头，曾在中学作文中用七言绝句写了5000多字，被老师表扬得飘飘然。不断而来的正反馈，在他心里刷上了一层自信坚定的底色，驱动他一头扎进了这个千头万绪的项目。对于水源十厂项目，他有着“盲目的乐观”，脑海中没有多少来自想象的恐惧，只有一个接一个待解决的问题。

22岁的张恒利

历史遗留问题很多。除了水源问题定了“南水北调”，其余要素都是乱麻待解。外资退出、土地升值，这一类的都可以用经济手段来沟通，但原水管道和国土新规把他难住了。

2.67公里的输水管

水源改为南水北调来水后，项目的输水管道也改了路径。从东五环路“南水北调”的取水口到水厂，仅2.67公里，比原先的密云水库方案管线距离短得多。对于这部分管道，最初政府定的方案是“随路建设”：这段路要修，管道也要建，统筹起来，在修路的时候，水厂项目方同时修管道，既经济又方便。

一开始，张恒利没有把输水管道看得太难。“2.67公里，这才多长一点儿?”他一边安排厂内主体设施建设，一边盯着随路建设工程的启动进度。这一等，就到了2015年，净水厂内的工程眼见就要完工，这段原水管道却迟迟没能开工。管道沿线的几个自然村，与原定修路的企业有着征地纠纷;因为一些原因，原来要修路的计划修不了了。一时间，没有哪方动力再去推动这条管线的拆迁施工问题，但水厂输水管不能一直等下去。张恒利只能冲了上去，去协调原先与水厂无关的征地遗留工作。

一开始，为了节约成本、加快进度，施工队打算采用明挖，然而村民动辄就拿棒子来撵人：“早早拆迁了，相比现在，补偿款亏了很多，这个怎么算呀，你们给个说法?”不得已只能改工艺，村民多的地方就用顶管工艺，影响小的地方就明挖。刚一动工，立刻有村民出来：“你钻了个洞，3000块钱。”还能给开出发票。这一区域还有许许多多的树，十七八个自然村，每一棵都有故事、有归属，一棵棵去核实，几个月也没法弄明白。

编辑：赵凡