在市政污水处理企业沼气和污泥的热能利用方面，建议如下：
（1）重视厂网系统化治理并提高进水有机物的浓度。建议国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部等有关部门制定城市污水管网的污水收集率目标考核文件，通过提升城市污水管网的污水收集率来提高市政污水处理厂进水的有机物浓度，这样既可减少外部碳源带来的化学药剂消耗，也可解决污泥厌氧消化和热电联产过程中因碳源不足影响沼气产生量和发电量的问题。对于城市市政污水处理厂进水碳源不足的，建议适当引进易降解有机质含量高的特定类型工业污水。不宜统一要求将污泥制成燃料棒。
（2）支持污泥与其他有机质的协同处置，提高原料的有机质含量。建议国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、生态环境部等有关部门制定优惠政策或者补贴机制，促进市政污水处理企业或者与市政污水处理厂签订污泥处置协议的污泥处理企业开展有机质的协同处置。目前我国污泥的有机质含量较低，介于30%～60%；餐厨垃圾有机质含量较高，在80%左右；畜禽粪污中有机质含量介于30%～75%，其中鸡粪有机质含量可达70.76%。多种有机质协同处置可提高原料的有机质含量，提高产气量，提高经济效益。
（3）鼓励生活污水和工业废水分开收集处置，促进市政污泥焚烧的热能利用。建议国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、生态环境部等有关部门通过财政奖励、税收优惠等方式引导各城市分开收集和处理生活污水和工业废水，鼓励集中处理工业废水，防止市政污泥中出现工业重金属，促进市政污泥的焚烧处置和热能利用。
（4）促进污泥集中处置和收费机制的落地实施。在集中处置方面，对于开展跨区域运输和集中焚烧处置污泥的，审批后简化每次运输的监管程序。在收费机制方面，国家目前虽已出台相关文件规范污水处理费的征收和使用，强调将污泥的处置成本纳入污水处理费用，并由污水排放者即居民承担，但迄今为止，只有少数地方的污水处理费包含污泥处置费用，大部分地方的污泥无害化处置费用仍为政府财政补贴或者支付。建议国家发展改革委和财政部等有关部门按照《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》的要求，加大引导和检查的力度，督促地方依照文件的规定，将污泥的处置成本全部纳入污水处理价格之中。
3.3 提升我国市政污水处理行业运营节能效果的建议
（1）制定市政污水处理厂低碳运营的标准规范和达标促进措施。市政污水处理企业的低碳运行，主要是通过智能系统的优化管控和新技术的采纳，确保污水处理设施在高效、经济运行时，降低能耗、物耗和药耗，减少碳排放。建议国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部等有关部门立足于能源的全面节约和二氧化碳的全面减排，以现有企业的污水运营标准为基础，在市政污水处理行业绿色、低碳、循环发展的综合标准体系框架内，从物耗、药耗标准之外建立能耗方面的低碳运行标准规范，推荐示范企业的精细化智能管控系统和污水处理、污泥处理、热能利用、沼气生产、沼气发电等新技术，引导行业优化污水处理工艺，创新污水处理技术，升级污水处理设备。对于落后的运行工艺和设备，要限期达标；对于运行中节约能源和温室气体减排成效突出的示范项目，建议国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部等有关部门联合制定以减排效果为导向的奖励或者补贴政策，引导市政污水处理行业对运行节能和减排的重视。
（2）综合平衡出水浓度和能耗的关系，合理确定出水的污染物排放标准和污泥处置标准。市政污水处理厂既要追求污染防治效益，也要追求节能和温室气体减排效益。市政污水处理厂的出水标准与能源消耗呈正相关关系，确立合理的排放标准将实现经济效益和环境效益的双赢。
（3）开展工业废水的可生化性指标管理，控制难降解有机物进入市政污水系统。工业废水的混入会干扰市政污水处理厂的稳定运营，进水中如难降解有机物含量超标，不仅会影响易降解有机物的发酵和沼气的利用，还可能会导致出水不合格，建议严格工业废水排入生活污水系统的条件和审批程序，在《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T 31962—2015）中增加废水可生化性指标，控制难降解有机物进入市政污水系统。建议修改《水污染防治法》，针对市政污水规定难降解有机物的含量标准，并明确排放者超标的法律责任。
3.4 推广我国市政污水处理行业太阳能面板铺设发电的建议
建议住房和城乡建设部、生态环境部等有关部门出台市政污水处理厂光伏发电设施设计、安装与运行的标准，建议国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、生态环境部等有关部门制定温室气体减排绩效评价和奖励标准，在确保安全生产的前提下，引导已建市政污水处理企业利用厂区地面剩余空间和办公楼、停车棚、初沉池、曝气池等建筑物或者构筑物的上方空间，安装光伏发电设备，实现清洁发电、削峰填谷。对于新建市政污水处理厂，需全面按照市政污水处理厂绿色、低碳、循环建设和运营的标准体系，开展立体的太阳能光伏面板铺设及相关的储能设施与并网设施建设。
（感谢为本研究提供相关资料和数据的污水处理企业）
编辑：李丹
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