昆山自来水秦高峰：昆山市城乡一体化供水的实践

　　供水一体化发展是城乡一体化发展的重要组成部分。在“2021(第六届)供水高峰论坛”上，昆山市自来水集团有限公司总经理助理秦高峰分享了昆山水务一体化改革的进程以及昆山市自来水集团在当地城乡一体化供水方面的实践与探索。

秦高峰

　　发展历程

　　昆山市自来水集团有限公司是昆山市水务集团下属子公司，经过五十多年的发展，目前对饮用水源保护、自来水生产供应实行一体化运行管理。昆山市自来水集团现有长江、傀儡湖双水源，泾河水厂、第三水厂、第四水厂三座净水厂和周庄、张浦、陆家、南港、花桥、兵希六座增压站，日供水能力150万立方米，供水范围覆盖全市931.5平方公里，目前最高日供水量110.21万立方米。

　　在昆山水务一体化改革的进程中，实现开发区、花桥等11个区镇供水公司整合接收，供排水水质检测中心、樵依饮用水公司、汉元经水水务科技公司等产业配套企业优化升级。集团现有全资或控股子公司19家，真正实现了从源头到龙头“供水链”全覆盖。

　　以全面实现“同源、同网、同质、同价、同服务”五同格局为目标，昆山市城乡供水一体化按照两步走的策略开展：第一步，实施区域供水，形成市区直供和区镇转供的格局，昆山市全域供水实现同源、同网、同质、同价目标;第二步，实施统一管理，在“同源、同质、同价、同网的基础上，向“同服务”的目标迈进。

　　区域供水

　　昆山水务实现区域供水主要经历了以下三个阶段：

　　1)从80年代到2000年的起步阶段。80年代中期，昆山自费建设经济技术开发区，供水需求快速增长，市区水厂的改造扩建势在必行。这一阶段完成了泾河水厂一、二期项目建设，2000年之前实现了兵希镇、新镇和陆家镇三镇的区域供水通镇工程。

　　2)2000年到2006年步入加速阶段。2000年江苏省发布《关于苏锡常地区限制禁止开采地下水的决定》，限期在2003年前超采区禁止开采地下水，2005年前禁止开采地下水，2010年前逐步以长江水源和太湖水源替代内河水源。昆山市将限期封井149眼，禁采水量3.89万m3/d。

　　2001年《苏锡常地区区域供水规划》通知下发，昆山市适时调整区域供水规划，与上位规划对接，吹响了全面开展区域供水的号角，分为镇镇通工程、水厂扩建工程、水源地建设工程、区域环网建设工程，四项工程统一规划，并行推进。

　　3)2006年到2011年进入提升阶段。2007年开始，昆山通过全域深度处理实现水质改善;2010年，全市30万平方米区域互联互通，实现清水互通;2011年，实现了双水源江河并举。

　　一体化管理

　　2015年7月，昆山市水务集团正式成立，标志着昆山市城乡供水一体化进入一体化管理的新阶段，此举也为昆山供水五同格局的最终完善提供了组织保障。

　　从2016年起，昆山自来水公司开始逐步推进区镇供水整合工作，于2018年年初，历时近一年完成全市11个区镇城乡一体化供水整合工作。

　　在推进方向上，昆山自来水公司立足于昆山市供水设施陈旧，信息化程度不高;营收系统不同，统一管理难度大;供水服务较差，用户满意程度低;产销差水平低，企业经济效益差等现状通过“四统一”(统一设施管理、统一抄收管理、统一服务管理、统一降差管理)、“一明确”(明确两级公司分工)构建同服务格局。

　　第一，统一设施管理。围绕“一个标准、一个平台、一套体系”的工作思路，制定企业内部二次供水泵房建设标准，建立全新二次供水设施管理云平台，形成二次供水设施线上线下一体化管理的体系，实现全市二次供水设施统建统管。

　　2020年底，完成了区镇400个二次供水设施改造。开展区镇管网普查，累计测绘数据3378KM，实现管网电子化管理;补齐、优化区镇供水规划，扭转区镇保证有水用的建设思路，以安全优质供水为目标开展管网建设;制定建设计划，有序推进管网建设。2018-2020年累计投入2.8亿开展92KM市政管网的新建和改造,改善了约6万户农村居民用水条件。

　　第二，统一抄收管理。2018年完成了营收系统的整合，方便了营收数据的准确扎口管理。针对抄表管理不统一的状况，制定制度，完善考核，对抄表标准及周期进行统一。对微水务网上营业厅进行改版升级，实现全市供水用户线上智能客户服务体验。

　　第三，统一服务管理。打通便民服务渠道，全面整合全市11个区镇供水热线，通过统一热线受理平台，实现全市统一接听、统一受理、限时办结及统一考核。

　　同时，制定《昆山市供水服务标准》，明确多项服务标准;打造标杆，引领窗口建设;持续优化营商环境，使得申请资料再减少，流程环节再优化，接水时长再压缩。

　　召开供水行风监督员暨大企业用户交流座谈会。介绍优化营商环境用水接入方案，对居民、企业的供水服务便民措施进行讲解，并就供水大数据分析、小区供水管网改造、水质水压、接水报建等问题进行探讨交流。

　　推进供水服务“百村行”活动， 以为农惠农为出发点，让优质供水服务走进农村。2019年以来，“百村行”活动服务了神农泾村、巴城湖村等150个村，发放宣传资料2万余份，累计服务上万人。

　　融入长三角一体化高质量发展。铺设供水管道9公里左右，向上海城乡边缘地区进行供水，惠及上海市万狮村、新江村和时代名邸、时代嘉苑小区、绿地晶彩等商住小区，5500多户上海居民受益，每天供应上海居民优质自来水约1800吨。

　　一体化管理的推进也让昆山自来水公司收获多方荣誉表彰，2018年获昆山市五星级机关服务品牌，2019年供水服务中心获得国家“巾帼文明岗”。

　　第四，统一降差管理。制定全市分区计量规划及实施方案，并引进先进水司的降差服务。截止2020年，完成一级分区11个，二级分区27个，二级分区、三级分区1969个。开展降差激励，设立以“产销差奖”为核心的考核制度。以“分区计量”和“产销差考核”为双轮驱动，实现年节省水量达半个傀儡湖。

　　第五，明确两级公司分工。综合分析区镇供水公司的情况，整合时采用了新成立供水公司的模式，有效地开展“统一管理，分块负责”的关键是明确两级公司分工，充分发挥两级公司的各自优势。

编辑：赵利伟