“心不诚”的招标公告，废标背后是64亿厂网一体化项目的隐痛

时间：2021-10-18 10:21

来源：中国水网

回报机制不清晰，让社会资本误解回报风险高

该项目的招标公告中强调，项目的回报机制为，使用者付费来源于污水处理费，包括居民污水处理费和非居民污水处理费。合作期内，使用者付费足以覆盖本项目存量资产经营权转让费以及运营维护支出，所以本项目采用使用者付费的回报机制。

看到这里，很多业内人士也对此表示了质疑。那么浙江瑞安污水处理费的标准怎么样呢？中国水网查阅发现，目前瑞安的居民污水处理费标准大概在0.95元/立方米。非居民污水处理费中，工业污水处理费2.35元/立方米；非工业污水处理费2.15元/立方米。整体污水处理费标准水平在全国中游位置，平均来看，如果采用“使用者付费”很难达到项目的回报机制要求。

而后，中国水网查阅项目的详细招标文件发现，这里的回报机制表述与招标公告中并不一致（如下图）。上述咨询机构专业人士指出，回报机制表述前后不一致，招标公告是使用者付费全部覆盖，但招标文件细节并非如此，可能让潜在社会资本误解回报风险高。

为什么回报机制表述会出现表里不一的情况呢？中国水网查阅印证，该项目属于财政部PPP入库项目，显示总投资额为超20亿（如下图），根据后期发布的招标公告，项目的预算金额是64亿多。

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根据2019年浙江省财政厅印发的113号文《浙江省政府投资预算管理办法实施细则》第六条指出，对确需通过举借政府债务建设的项目、政府和社会资本合作（PPP）项目，项目建设单位需制定资金（融资）平衡方案，并出具项目现金流和收益情况的评估报告。PPP项目还须提供项目资本金部分的出资说明和财政承受能力分析材料。

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目前最官方的分类语系，是财政部与国家发改委关于PPP各自所发布的纲领性文件。其中，财金[2014]113号文中规定了“使用者付费、可行性缺口补贴和政府付费”的分类方式。

关于污水处理项目的投资回报机制类型，目前社会上的归类还不是很清楚。有的地方将其归为使用者付费，有的地方又将其归为纯政府付费，有的地方将其归为可行性缺口补贴。依据浙江省财政厅印发的113号文规定，纯政府付费项目和可行性缺口补助项目都很难通过浙江省财政厅的审批，必须是使用者付费的项目才能通过审批。最近浙江省几个入库的污水处理PPP项目都被定为使用者付费。

以上几点原因，都限制了社会资本参与的积极性。有业内人士表示，如果项目的管网部分有新建内容，或许还有一定吸引力，因为新建项目在质量上有保证。管理好这部分资产还可以实现一定的建设期利润。而且，如果将瑞安市其他较大规模的污水厂打包进来，才具有项目厂网一体化的意义。

上述相关咨询机构专业人士也强调，本项目通过“厂网一体”TOT方式进行谋划，可能有地方盘活存量资产的考虑，在大方向上值得肯定。但盘活存量也需要充分考虑社会资本作为市场主体对于收益与风险匹配的理性诉求，才能减少因为方案设计瑕疵导致项目流标或废标的情形。

项目后续将有何进展？中国水网将持续跟踪报道，敬请关注。

编辑：李丹