王家卓：基于韧性城市理念的城市水环境系统构建策略思考

时间：2022-09-14 09:29

来源：中国水网

作者：刘彤整理

包容性（Inclusive）相关利益方广泛咨询、参与和协商，从经历中吸取教训并转化创新的能力。

我国韧性城市水环境系统构建策略

基于韧性城市理念的水环境系统，就是要系统安全可靠，够确保水环境稳定达标，能够应对外来冲击和干扰（包括水量冲击，水质冲击和其他不确定性的一些影响），收到一些冲击后能够快速恢复到之前的稳定状态。

关于如何按照六大原则建设我国的韧性城市水环境系统，王家卓提出了十条构建策略与思考。

（1）采用分布与集中相集合的方式，合理布局城市污水处理厂。

四部委关于《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》中提出，污水厂应采用分布与集中相结合的方式，加快补齐污水处理设施缺口。

污水厂需要做到以下四点：合理划定污水处理厂服务范围；现状服务范围过大的污水处理厂，要考虑缩减分区；合理确定各污水厂的规模，单个污水处理厂规模比例不宜过大；考虑分布式污水处理布局（不是分散式规模分散式）。

王家卓以海口市污水处理厂规划为例进行介绍，按照规划，到2035年海口市污水处理厂总处理能力196万吨/日，白沙门污水厂占总处理规模的比例降低到29%，远比现在小。

（2）污水处理厂要合理选址，避开地震断裂带、洪涝高风险区、地质灾害易发区。

去年国务院办公厅印发的十一号文件中提出，我国要绘制内涝风险图。文件提出后，全国各省市都在积极推进，如北京市在近期发布内涝风险图。在目前还未有内涝风险图可参考的省市，也可根据分析附近地形地势推断出该地是否为风险区。在污水处理厂选址时，要综合考虑各种风险，包括地震和地质灾害风险，以及更为常见的城市洪涝灾害风险，要避开灾害易发区，从选址时就要考虑安全韧性问题。

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（3）地下污水处理厂要做好防淹防倒灌措施。

以2021年“7.20”郑州特大暴雨事件为例进行介绍，郑州特大暴雨造成很多地下空间受淹。有一些是因为小区低洼，有一些是因为缺乏必要的防淹措施。郑州“7.20”特大暴雨虽然没有淹没到污水处理厂，但是考虑到我国建成了全球最大规模的地下污水处理厂，地下污水处理厂处于地下，受淹风险显然比地上建设的污水处理厂要高。

对于确需建设地下污水处理厂的，必须考虑出入口，通风口等位置的标高，还要充分考虑建设一些防水挡板等措施，通过截、挡、导、排等综合措施，确保地下污水处理厂的安全。

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（4）挤外水提浓度与污水厂新建相结合，降低污水处理厂旱天运行负荷率。

冗余性是韧性城市的关键指标，对于污水处理厂来说就是要有备用容量，负荷率要降下来。住房城乡建设部已经在2017年12月废止了2004年印发的关于负荷率的要求，转而明确要求大中型城市污水处理厂建设规模可适度超前。

在住建部与发改委近期发布的《“十四五”全国城市基础设施建设规划》中提出，按照因地制宜、查漏补缺、有序建设、适度超前的原则，科学确定城镇污水处理厂的布局、规模及服务范围。国家提出不盲目建污水处理厂，并不是禁止新建了，是要综合分析，充分挤外水的基础上，确有必要的还要建设。当然，前提还是要把外水挤走，这样能解决很多现在污水处理厂运行负荷率高的问题。只有负荷率降下来了，冗余度适当提高了，才能抵抗雨天来水量可能增多的这一冲击，水环境系统才能体现出“韧性”。

（5）污水处理厂之间互联互通，以备检修和不时之需。

污水处理厂之间的互联互通也体现了协同效应。这样某一个污水处理厂检修的时候，其他污水处理厂可能分担这个污水处理厂的“任务”，从而从协同方面提升水环境系统的“韧性”。

（6）深入推进污水系统提质增效，降低管网液位。

除了降低污水处理厂的负荷率之外，还必须降低管网的液位。目前不少城市污水管网由于外水进水，或者破损坍塌，或者淤堵严重等原因，管网长期处于高液位运行。必须查清原因，综合施策，将管网的液位降下来，恢复到设计时的充满度，这才是健康的污水管网，才能够在污水量偶尔增大的时候，经得起这种冲击而不会导致污水冒溢。

（7）对河湖进行生态修复，增强自净能力。

目前中规院参与编写的《河湖生态缓冲带保护修复技术指南》已由生态环境部正式印发。对河湖进行生态修复，就是要增强水体的自净能力，万一有一些污染负荷进入水体，能够很快得到净化，这种水环境系统也是具有“韧性”的系统。

新加坡的加冷河宏茂桥璧山公园治理就是一个典型的例子，该原理是将三面光的河道改造成生态岸线，增强水体自净能力，它最核心的内容在于从增强生物多样性，营造生态空间的角度来开展河道生态修复，同时还能确保雨天的行洪安全。

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（8）推进海绵城市建设，建设连续完整的生态基础设施体系。

生态基础设施对于城市水安全保障系统、城市水环境系统及绿色低碳发展都有特别重要的意义。

习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议、2014年考察京津冀协同发展座谈会等重要场合多次强调建设海绵城市。我国在“十三五”、“十四五”中也陆续推进海绵城市的建设。

采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施控制雨水源头径流。推进海绵城市建设，因地制宜建设绿色屋顶、透水铺装、生物滞留设施、人工湿地、湿塘等措施，不仅能够减轻雨水系统的压力，还有利于合流制溢流污染削减，也是控制分流制地区雨水径流污染最为有效的手段。所以建设海绵城市，也有利于提高水环境系统在雨天降低污染，保持水环境治理的“韧性”。

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编辑：李丹