举行听证！政府拟取消污水厂特许经营权并临时接管

时间：2023-04-27 14:10

来源：中国水网

据中国水网获悉，近日，山东省成武盈源实业有限公司负责经营的成武县污水处理厂，在实施提标改造任务中一再拖延开工日期，未有实质性的工程进展。为“拟解除与山东省成武盈源实业有限公司的特许经营权协议，取消特许经营权事项并临时接管”一事，成武县人民政府决定举行听证会。

据中国水网获悉，近日，成武县人民政府发布《关于举行拟取消成武县污水处理厂特许经营权和实施临时接管的公告》。

公告显示：山东省成武盈源实业有限公司负责经营的成武县污水处理厂，自2021年4月份起，根据山东省城市排水“两清零，一提标”工作方案和黄河流域高质量发展的相关要求，市委、市政府责成我县对污水处理厂进行提标改造，山东省成武盈源实业有限公司承担着提标改造工程的任务。期间，县政府安排主管部门多次进行催促，山东省成武盈源实业有限公司一再拖延开工日期，未有实质性的工程进展，导致我县在规定期限内，不能完成提标改造任务，致使我县被省、市政府多次通报、约谈和处罚。鉴于山东省成武盈源实业有限公司不能完成省、市相关任务要求，出水水质达不到上级要求，对社会环境造成一定的危害，严重危害了公共利益。

为解决上述问题，成武县人民政府拟依据《市政公用事业特许经营管理办法》以及双方签订的《特许经营协议》相关约定，解除与山东省成武盈源实业有限公司的特许经营权协议，取消特许经营权，但经多次协调、沟通，特许经营协议的解除均未达成一致意见。

为“拟解除与山东省成武盈源实业有限公司的特许经营权协议，取消特许经营权事项并临时接管”一事，成武县人民政府决定举行听证会。

京衡律所高级合伙人陈国强律师曾在接受中国水网采访中介绍，在国家《特许经营办法》出台后，对于特许经营协议到底是属于的经济合同还是行政协议一直都存在争议。2015年，国家终于对此有了定调：特许经营协议被归于行政协议。因此，解除特许经营协议就需要遵守相关行政程序法律规定，特许经营属于涉及公众及合作方利益的重大行政事项，变更时一般应当举行公开听证。

事实上，地方政府与第三方企业的特许经营权纠纷案例时有发生，E20水网固废网也曾报道和转载过很多这样的案例。一般来说，政府提前解除特许经营项目协议，都会有一些“理所当然”的理由，中国水网曾撰文总结了九点原因。(具体可见：政府提前回购有九大原因老项目外迁或成未来趋势)

比如项目的“运营不稳定”，经常“出水不达标”，中国水网之前报道过的国中水务秦皇岛项目、鹏鹞环保西宁项目，以及桑德集团西安市鄠邑区项目等就属于此类原因被政府提前解除特许经营协议。

还有一些则是地方政府因为领导更替，“新官不理旧事”：2021年，中国水网曾接到一位读者来信讲述了其与黑龙江省绥化肇东市的一些纠纷往事。2013年6月底，在肇东市招商引资下，哈尔滨水基逸锦投资管理有限公司(下文简称：水基公司)与其签署了一份净水厂及配套设施项目BOT协议，并在三个月后就开工建设。不料期间肇东市领导发生变更，新任领导在还未与水基公司解除协议的情况下，就为水厂项目委托给另一家北京公司进行投建并运营。水基公司也因此陷入与肇东市政府长达7年的持续沟通维权中。(具体可见：某BOT项目的背后：“一女二嫁”，“前夫”6年追偿仍无果)

以上理由里，政府或许都有明显可见的问题，但在实际的事件中，也有政府更多的无奈——基于环境管理压力以及国企改革的考虑，为了更好统筹区域环境治理，做大做强地方环保集团等原因，或因为政策、市场变化等原因，对尚未到期的项目以回购方式提前解除特许经营权，双方也多是以和平的方式达成和解。也有类似本文提到的案例中，企业不积极履约的案例。需要注意的是，在特许经营协议中，不光企业一方有风险，一些时候，政府也同样面临着风险。

在政府原因之外，也有企业因为资金出现问题而被迫转让项目，如2021年1月，万邦达为加快盘活资产、防范经营风险、提升主营业务发展能力等综合原因，筹划退出内蒙古乌兰察布PPP项目，项目最终被乌兰察布市集宁区政府回购。

附：《关于举行拟取消成武县污水处理厂特许经营权和实施临时接管的公告》原文