7例！第三轮第二批中央生态环境保护督察集中通报典型案例

二、主要问题

一是大量生活污水长期直排。督察发现，昆明市将主城区产生的大量生活污水，抽排至位于西山脚下的西园隧洞，直排沙河后汇入螳螂川，日均排放量高达13万吨，导致螳螂川水质长期为V类甚至劣V类。监测结果显示，西园隧洞出口污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为73毫克/升、14毫克/升、1.2毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准2.7倍、13倍、5倍。进一步调查发现，西园隧洞污水直排问题已持续多年。2018年以来，昆明市滇池管理局等部门先后十余次向市委、市政府报告相关问题，但一直未引起重视，也未推动解决。2023年8月，云南省省级生态环境保护督察指出该问题后，昆明市仍未引起足够重视。直至此次督察进驻期间，才将部分污水回抽至污水处理厂处理。

丽江市城区现有3座污水处理厂，已经全部超负荷运行。晴天时每天有超过2万吨生活污水直排金沙江一级支流漾弓江，雨天时排放量更大。监测结果显示，化学需氧量、总磷浓度分别为115毫克/升、4毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准4.8倍、19倍，位于其下游的龙兴村国控断面水质长期为Ⅳ类。

二是城市黑臭水体问题仍然突出。老海河位于昆明市主城区，两岸污水收集管网不完善，周边污水处理厂长期超负荷运行，大量生活污水积存在河道内。现场督察发现，河道内沉积大量淤泥，水体明显发黑，异味刺鼻。监测结果显示，氨氮浓度高达43.6毫克/升，超地表水Ⅲ类标准42.6倍，为重度黑臭水体。昆明市官渡区新螺蛳湾排洪沟尾端积存大量生活污水，氨氮浓度为10.8毫克/升，超地表水Ⅲ类标准9.8倍，轻度黑臭。

2022年国家有关部门印发的《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》要求，地级及以上城市政府要排查新增黑臭水体及返黑返臭水体，及时纳入黑臭水体清单并公示，限期治理。2023年国家有关部门检查发现，福保大沟、照青路附近沟渠、东大沟等沟渠也属于黑臭水体，但昆明市未按要求落实。

三是治理工程进展严重滞后。云南省第二轮中央生态环境保护督察整改方案要求，2022年底完成普洱市第三污水处理厂建设。但当地降低标准，仅要求2022年底完成土建工程。2023年长江经济带生态环境警示片披露，普洱市第三污水处理厂建设滞后，大量生活污水直排思茅河。截至此次督察进驻，该污水处理厂仍未建成，思茅河水质长期为Ⅳ类甚至Ⅴ类。

督察还发现，昆明市生活污水收集管网建设管理长期不到位，雨污混流、管网破损渗漏等问题普遍存在，严重影响现有污水处理厂的处理效能。主城区现有22座污水处理厂，有7座常年超负荷运行，4座年均负荷率不足50%，11座年均进水生化需氧量浓度小于100毫克/升，西山区海口水质净化厂进水生化需氧量浓度甚至低于40毫克/升。

三、原因分析

昆明市、丽江市、普洱市等地方落实综合治理、系统治理、源头治理责任不到位，对长期存在的污水直排、黑臭水体问题重视不够、投入不足，推动生活污水收集处理设施建设不力。

5、上海市一些地方污水收集处理设施建设仍有不足

2024年5月，中央第一生态环境保护督察组督察上海市发现，部分地区污水收集系统存在不足，污水处理提质增效工作推进缓慢，一些问题久拖不决。

一、基本情况

上海市污水收集处理依然不到位，一些地方污水处理能力还不足，污水溢流排江仍时有发生。全市尚未建成与超大城市发展相适应的水环境治理体系。

二、主要问题

一是污水溢流排江问题依然存在。督察发现，上海市部分区域污水管网建设不完善，管网混接、雨污合流，造成雨天大量污水溢流外排。一方面，部分雨水进入污水处理系统，挤占污水处理空间，导致部分污水得不到处理，直接溢流排江。2023年全市有3500余万吨污水直排长江，其中经白龙港污水处理厂溢流口外排的就超过2500万吨。另一方面，大量污水进入雨水收集系统，两者混合后经防汛泵站直接排入河道。全市现有的371座防汛泵站中，124座存在雨季排污问题，污染城市水环境。受其影响，虬江、桃浦河等河道多次出现雨季水质恶化现象。

2023年长江经济带生态环境警示片也披露，徐汇区、虹口区、杨浦区、宝山区多个泵站排水污染严重，群众反映强烈。2023年监测数据显示，化学需氧量、氨氮、总磷浓度最高分别为342毫克/升、59.4毫克/升、2.6毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准16.1倍、58.4倍和12倍。

二是污水处理提质增效工作推进缓慢。2019年12月印发的《上海市城镇污水处理提质增效三年行动实施方案（2019—2021年）》要求，2021年全市所有城镇污水处理厂进水生化需氧量浓度不低于100毫克/升。督察发现，部分地区雨污混接改造、污水管网检测修复等工作推进不力，污水处理厂进水浓度长期偏低。2023年，全市仍有15座污水处理厂进水生化需氧量浓度低于100毫克/升。青浦区10座城镇污水处理厂中就有6座未达目标要求，其中商榻污水处理厂2023年生化需氧量平均浓度仅49.8毫克/升。督察组抽查发现，安亭污水处理厂未经水质检测，直接编造生化需氧量数据，现场督察时，企业负责人声称生化培养箱正常使用，但培养箱内只有一堆空瓶，无任何水样。

督察还发现，一些污水处理厂受超标纳管的高浓度废水冲击，污水处理设施运行受到严重影响，出水多次超标。松江东部污水处理厂日均处理污水10万吨，其中约6万吨为工业废水，监测数据显示，2021年以来该厂进水浓度超过设计标准限值700余次，化学需氧量瞬时浓度最高达1961毫克/升，超过设计标准限值3.4倍。2022年12月至2023年1月，因连续多日高浓度进水造成该厂大量活性污泥死亡，导致生化系统整体瘫痪，数十万吨污水超标排放。上海杭州湾经济技术开发区未按《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》要求，配套建设专业化工废水处理设施。园区化工废水一直依托城镇污水处理厂处理，部分污染物也未得到有效去除。

三是一些地区农村生活污水处理问题突出。督察组抽查青浦区、松江区、浦东新区发现，农村生活污水收集处理均存在不同程度的问题。青浦区三塘村1号处理站出水化学需氧量浓度为281毫克/升、氨氮浓度为31.3毫克/升、总磷浓度为5.7毫克/升，分别超《上海市农村生活污水处理工程出水水质暂行规定》一级标准3.7倍、2.9倍和4.7倍。松江区新中村存在3处农村污水管网破损渗漏点，污水经灌溉渠排入河道，灌溉渠内水体黑臭，周边村民反映强烈。浦东新区星光村部分生活污水未经处理直排河道，河边臭味严重。经监测，入河污水化学需氧量浓度为349毫克/升、氨氮浓度为62.3毫克/升、总磷浓度为3毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准16.5倍、61.3倍和14倍。

编辑：赵利伟