让节水成为人们的自觉行动：调研节水型社会建设

对天津节水型社会建设的调研——  
天津市作为我国最严重的缺水城市之一，以建设节水型社会为目标，通过统筹内、外水源，努力节约用水，基本满足了经济社会发展对水的需求。天津市是如何开展节约用水的？如何使节约用水成为居民、企业、农民等用水者的自觉行动？有哪些好的经验和做法值得借鉴？6月30日～7月2日，水利部办公厅调研组到天津进行了实地调研。
案例:九个典型各具特色
（一）梅江芳水园小区
这个小区是天津市近几年新开发的居民小区，在用水方面有两个特点：一是居民家庭用水实现了分质供水；二是小区景观和绿化用水采用再生水，并建设循环回用系统。
该小区建设了三套管道供水系统，每家安装3个水表：第一套是直饮水系统，输送的是达到可直接饮用标准的水，供居民家庭直接饮用；第二套是自来水系统，输送的是自来水厂供应的水，用于洗菜、洗涤、淋浴等；第三套是再生水系统，输送的是达到生活杂用标准的再生水，用于冲厕。通过建设三套管道，小区实现了分质供水，实行优水优用。据初步了解，居民家庭中，直饮水用量较少，自来水约占家庭总用水的3/5，再生水约占家庭总用水的2/5。      
小区内建造了一个人工湖。人工湖的景观用水和小区绿化用水使用的是天津纪庄子再生水厂深度处理后达到景观用水标准的再生水。人工湖为封闭水体，小区专门修建了泵站和一套水处理系统，使湖水能得到净化处理，解决了需要定期更换湖水的问题，节约了用水。      
（二）三星电机工业废水处理及回用      
天津三星电机有限公司是以生产电子零部件为主的中韩合资企业。该企业通过加强对企业废水的处理和回收利用，实现了工业废水的零排放，节约了水资源，保护了环境。    
该公司投资1300万元，建设了处理能力为1800立方米每日的污水处理及回用系统。为实现污水的零排放，企业采取了以下措施：一是按照高于国家标准一倍的指标对污水进行处理，确保处理后的污水达到国家标准；二是对处理后的污水回收利用，用于冷却循环、冲厕、卫生以及绿地浇灌等；三是把节水指标纳入考核目标，落实到每一个职工的日常工作上。通过这些措施，三星电机提高了水资源利用效率，万元产值用水量由2000年的1.96吨下降到目前的0.66吨。
（三）天津财经大学学生用水智能IC卡系统      
天津财经大学现有在校学生12000多人，学生用水量很大。为了节约用水，学校采取措施对学生用水进行计量，将节水的责任量化到每一个学生身上，促进了节约用水。      
2004年开始，天津财经大学在学生公共用水的场所安装智能IC卡系统，对学生饮水、洗浴进行计量。学生每人都持有IC卡，学校每月免费提供150升开水，超用则按0.30元每升交费，剩余可以顺延使用。在公共淋浴室实行插卡计时洗浴收费，学生洗浴前必须预先缴费充值，洗浴时将IC卡插入节水控制盒内，再按动出水开关，系统在出水的同时自动扣费，每分钟收费0.15元。原来洗浴每次2元不计时，学生洗浴时是长流水，用水浪费严重。使用IC卡后，学生洗浴时用水时间大为缩短，洗浴用水得到了较大的节约。学校还在学生宿舍内安装水表，对日常生活用水实行计量收费，水费由学生自主分摊。据学校估计，通过用水计量，节水率在60%以上，仅洗浴一项日均节水165立方米。      
（四）开发区新水源公司      
天津经济技术开发区新水源公司主要业务是对开发区的污水进行处理，以达到国家规定的排放标准；同时将部分处理后的污水再进行深度处理，生产出高纯度的水，满足一些企业的生产用水需求。      
公司建有一座设计能力为10万立方米每日的污水处理厂，采用序批式活性污泥法处理工艺先对污水进行处理。然后把处理后的污水送到公司新水源一厂，通过连续微滤装置进行预处理和反渗透装置进行后期脱盐处理，生产再生水。目前日产微滤出水3万立方米，主要用于市政杂用及园林绿化；反渗透出水1万立方米，水质基本达到纯净水标准，主要用于特殊工业用水。由于再生水价格相对便宜，比工业自来水价格4.6元低0.7元，产品供不应求。      
（五）天津碱厂海水冷却循环系统      
天津碱厂通过直接用海水替代淡水作为循环冷却水，节约淡水资源，减少污染。      
2005年天津碱厂建成每小时处理2500吨的海水循环冷却示范工程，直接用海水替代淡水作为循环冷却水，年节约淡水可达56万吨，直接创造经济效益约200多万元。以前我国企业使用海水作为冷却用水，都是直流冷却方式，即海水只使用一次就排回大海，而天津碱厂采用的海水循环冷却技术与海水直流冷却技术相比，海水取水量大大减少，降低了工业冷却的成本，并且使排污量减少了95％以上。      
（六）天津塘沽海水淡化试验工程      
天津塘沽反渗透海水淡化科技试验工程，建成于2003年，是一个日产1000吨淡水的海水淡化处理工程。
该工程通过对浑浊的渤海水进行预处理—连续微滤—海水加热（阻垢剂、还原剂）—高压泵加压—反渗透等一系列工艺过程后，生产出清澈的淡化水。由于渤海污染相当严重，不得不对海水进行预处理，生产1吨淡化水的成本约为7元，主要供应塘沽区的几家企业，颇受企业欢迎。下一步该企业还将建设日产2万吨的反渗透海水淡化装置，随着生产规模的扩大，生产成本有望降低。      
（七）宁河县东淮沽村农业用水计量工程      
宁河县东淮沽村农业用水计量工程，主要是通过利用智能IC卡技术，对取用地下水的水泵的用电进行计量，从而使农业取用地下水的水量得到计量，促进农业节水。      
宁河县东淮沽村是天津重要的蔬菜生产基地，蔬菜的灌溉主要从20眼机井取水，并通过相应输水管道来进行。以前由于无计量设施，水资源浪费严重。2004年，该村引进并安装了6套机井磁卡自动收费装置。村民利用井水灌溉前，必须对所持的卡进行缴费充值，然后才能插卡计量用水，农民的节水积极性得到较大提高。目前该村对1200亩井灌区耕地采取了这种灌溉管理模式，据测算，每亩地可节水50%，每亩年可节省灌溉费用100元左右。该村正计划对其余耕地也采用这种管理方式。      
（八）宝坻区里自沽灌区农业节水工程      
宝坻里自沽灌区主要利用潮白河来水进行灌溉。建设灌区农业节水工程，目的是通过对灌区的节水技术改造，为下游灌区灌溉创造条件，进而进行上下游灌区水权分配，以保障上下游灌区的协调发展。      
宝坻里自沽灌区有效灌溉面积31万亩。以前由于工程老化失修，用水浪费，潮白河来水在本灌区基本消耗殆尽，下游灌区无水可用。1998年天津市开始在该灌区实施节水改造工程，目前改善节水灌溉面积13万亩，灌溉水利用系数从0.45提高到0.57左右。灌区节水改造全部完成后，年可节约水量6000万立方米，将为开展潮白新河上下游初始水权分配工作，保证下游宁河、汉沽的灌区有适当的用水权提供必要的工程和技术基础。      
（九）农民用水者协会      
宁河县东淮沽村农民用水者协会和宝坻曹家沽村农民用水者协会，都成立于2004年。协会成立前，两村都存在农业灌溉不及时，灌溉水浪费严重的现象，还经常出现偷水、抢水事件，水费计收困难。协会成立后，制定了灌溉管理、工程管理、财务管理等相关制度，实现了农民自主灌溉管理。村民说，由协会负责灌区管理，是省水、省电、省时、省工、省钱。拿宝坻曹家沽村来说，协会成立前后，每亩水稻用水由1200～1300方水变为600～700方水，每亩浇地用电费由40多元变为20多元，灌溉时间由20天左右变为10天，每年的渠道清淤维护费由1.5万元变为5000元。现在用水矛盾减少，水费计收方便。
启示:行政、经济、科技多措并举
这次考察的天津市节约用水的9个项目，都取得了较好的成效，涵盖的范围较广，既涉及农业用水，也涉及生活用水、工业用水；既有常规水源利用，也有海水、再生水等非常规水源利用；既有工程节水措施，也有科技、价格等节水手段；既有政府的宏观控制，又有公众的民主参与。通过与天津市水利局及有关方面的座谈、讨论和对这9个项目的分析、研究，可以看出，天津市搞好节约用水工作主要有以下经验和启示：      
（一）采取措施将节水目标和责任落实到每个用水者身上      
天津总体上是缺水的，节水是解决天津水资源问题的根本出路。但是，如何将节水目标和责任分解到每一个用水者身上，让每一个用水者都节约用水，实现节水人人有责，人人自觉节水，这是节约用水中的关键问题。天津市通过每年由市节水办向各用水单位下达用水计划，把每个用水单位的用水指标纳入国民经济计划管理范围，从而在全市实现了对用水的总量控制。在用水计划管理上，每年先由各单位向市节水办申请用水计划，市节水办对各单位的用水计划进行汇总审核后，形成天津市节水用水计划，经市发展改革委下达到各个区县和委办局，再通过层层划分明确各单位的水资源使用指标。通过层层下达用水计划，天津对全社会的用水形成控制，确保每一个最终的用水者明确自己的用水计划和节水责任。天津市用水计划指标体系，一方面是根据历史上的用水情况来确定，另一方面根据当年的水资源状况并参照用水定额进行调整，因而比较符合天津的实际。用水计划指标下达后，任何单位用水都必须控制在指标范围内，否则实行累进加价。目前，天津计划用水考核率已达到95％以上。自1999年开始，天津市已5次调整了城市供水计划，城市日供水量由220万立方米降至151.7万立方米。      
（二）发挥水价在促进节约用水方面的作用      
主要措施包括以下三个方面：一是逐步提高供水价格。从1997年以来，天津6次调整自来水价格，综合水价每吨已达到3.9元，特种行业水价提高到18元。二是对超计划用水实行累进加价。对企事业单位、机关团体等单位用水实行累进加价，超过计划指标10％以下的，按照自来水和水资源费标准的1倍收费；超过10％～20％的，按标准的2倍收费；超过20％～30％的，按标准的3倍收费；超过30％～40％的，按标准的5倍收费；超过40％以上的，按标准的10倍收费。三是对不同的用水、不同水质的水，实行不同的水价政策。天津再生水水价按不同用途为每吨1.1元到1.8元，大大低于自来水价。天津市的水价政策起到了比较明显的成效，不仅促进了用水计划的实现，而且通过差价管理，促使再生水、海水利用比重明显提高。      
（三）注重搞好水资源的优化配置      
天津水资源主要包括当地的地表水、地下水，引黄、引滦等外来水以及海水、再生水等非常规水源。对这些有限的水资源，天津市十分注重搞好优化配置。一是通过产业结构的调整来促进水资源的优化配置和节水目标的实现。目前，节水型工业产值已占全市工业总产值的71%，用水量仅占40%。农业也调整种植结构，发展高效节水农业。去年，天津全市农业总产值比2003年增长5.3%，用水量没有增加。二是鼓励对节约下来的用水指标进行有偿转让。近年来天津市每年从水费中提取补贴资金1000多万元，用于蓟县于桥水库周边进行节水工程建设，发展高效节水农业，从而把节约出来的引滦水转让给工业和城市使用。潮白新河水系的宝坻、宁河和汉沽之间的初始水权分配工作也正在进行。三是重视非常规水资源的开发利用。目前，天津市工业用水重复利用率已提高到85％，比全国平均水平高34个百分点；全市有400多万平方米住宅实现中水入户，城市年再生水回用量约6000万立方米；在滨海新区，再生水、海水利用量已占到该地区总用水量的20%。      
（四）注重依靠科技手段节水      
科技进步在提高天津市水资源利用效率和效益方面发挥了很大作用。用智能IC卡来计量和控制生活和农业用水，新水源公司的污水处理技术、天津碱厂的海水循环冷却示范工程、塘沽的反渗透海水淡化工程等等都是天津节水科技的具体体现。天津市有关部门每年都要投入相当的经费用于节水科技攻关，“十五”期间共投入节水科技资金近2.1亿元，建设了海水淡化、工业循环冷却水、污水脱盐等一大批国家级节水科技示范项目。目前，天津正由市节水办牵头，联合一批国家级节水技术研究机构，组建“天津市水研究中心”，搭建节水科技创新平台。投资3000多万元建设节水科技园，作为节水器具研制开发、生产检测的生产基地和推广中心。      
（五）注重构建公众参与的新机制      
天津市通过建立各种机制、采取多种办法来促进每个用水者积极参与节约用水工作。在农村，积极推进农民用水者协会的组建工作，由农民民主选举产生农民用水者协会，负责水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定，充分调动广大用水户节水和参与水管理的积极性。在城市，开展创建节水型企业和节水型居民小区活动；通过安装计量设施，促进在高校学生中间建立自主协商用水的机制，使学校等公共用水单位也参与到节水型社会建设中来。市节水办发挥节水工作的龙头作用，与有关部门在产业结构调整、节水研究、非常规水利用等各个领域开展合作，动员各行各业以及全市市民自觉节约用水。
建议:初始水权分配及早进行两套指标体系亟待完善
（一）加大水资源综合规划工作力度，尽快进行初始水权分配      
从流域来看，天津位于海河流域的下游。由于流域内没有明确的水权分配方案，随着经济社会的发展，地区间的用水矛盾日趋尖锐，迫切需要进行初始水权分配，以明确地区间的用水权指标，也可以为区域间的水权转换提供依据。从天津市来看，目前的水资源配置中是不考虑或者说很少考虑生态和环境的，从而不可避免带来一些生态和环境问题，急需通过初始水权分配来加以解决，以实现水资源与经济、社会、环境的协调发展。要进一步加大水资源综合规划的工作力度，在摸清流域水资源家底的基础上，以流域为单元，进行初始水权分配，合理制定水资源配置方案。在水资源配置中，要充分考虑生态和环境用水需要，避免“有河皆干”，避免地下水位持续下降。要处理好流域上下游、左右岸的关系，科学、公平、合理地分配各区域的初始水权指标，保障地区间协调发展。      
（二）建立和完善用水宏观控制指标和微观定额指标两套管理体系，为节水型社会建设奠定基础      
天津市用水宏观控制指标主要是通过对各个用水单位下达用水计划的方式来实现的。这套用水计划指标的制定主要是基于多年来对用水户用水资料的积累，是总结长期实践经验得出的结果，其科学性还有待进一步研究。对于微观定额指标有关工作，天津市相对较为薄弱，虽然在部分行业明确了404项用水定额，但由于定额覆盖面窄，在实际操作过程中面临很多困难。就全国各地而言，需要积极探索建立本地区用水宏观控制和微观定额管理两套指标体系。宏观控制指标体系是明确各用水单位用水水权和节水责任的基础。各地要根据自身的水资源状况和用水需求，做好本地水、外调水及再生水等非常规水源的优化配置，确定水资源总用水量，明确各行业用水量，逐步建立起一套总量控制、指标管理的用水宏观控制体系，并随着初始水权制度的建立和完善而逐步完善。微观定额指标是科学用水的标准。要加大定额管理工作力度，建立科学合理的定额指标体系。结合实际积极探索适合本地区的定额指标管理的具体实现形式。尤其是水资源较丰富地区，更要尽快建立和完善定额指标管理体系，明确相应的节约用水标准，推动节水型社会建设迈上新台阶。      
（三）加大治污力度，注重非常规水利用      
加大水污染的治理，强化对再生水等非常规水资源的利用，对于解决干旱缺水问题，保护生态与环境，增强可持续发展能力具有重要意义。天津市在治污、再生水利用及海水利用上的探索值得借鉴。在节水型社会建设中，要大力推进治污、防污工作。要树立节水就是减污、治污就是增水的观念。要推动绿色经济、循环经济的发展，引导企业树立绿色经营理念，强化社会责任感，采取综合措施，加大治污力度，提高水的循环利用率和用水效率。要加大对生活、生产污水的处理力度，注重再生水的利用，完善有关政策和技术标准，配套相关的工程设施，加大再生水在景观、绿化、工业、居民生活等各方面的利用力度。沿海地区应结合当地条件，因地制宜地加大对海水的直接利用和淡化利用的力度。      
（四）采取经济手段，促进节水目标的实现      
经济手段是建设节水型社会非常重要的措施。天津市通过6次调整自来水价格以及采取累进加价、差别水价的政策，使全社会节水意识得到提高，保证了用水计划目标的实现，也促进了水资源的合理配置。要重视研究和建立科学合理的水价政策和水费计收体系。通过水价政策，将用水户的经济利益与节约用水联系起来，发挥价格对促进节水的杠杆作用。对农业用水、公共场所用水，要完善计量设施，建立科学的水费计收体系。在水价制订中，要充分考虑居民经济承受能力，照顾困难群众和弱势产业，保障社会的公平和安定。      
（五）完善节水工程体系，为实现节水目标创造条件      
节水设施的推广应用和节水工程的建设是实现节水目标的必要条件。在天津，正是由于在居民生活小区建设了分质供水系统，再生水的利用才成为可能；正是由于对农业渠系工程的节水改造和安装地下水用水计量设施，农业用水效率才得到提高。因此，在加强制度建设的同时，要大力加强节水工程体系的建设。在节水工程建设中，要十分重视科学技术的作用，大力推广和运用新技术和新工艺。在城乡生活中推广和使用节水器具，开发中水回用技术，充分利用处理后的废污水。对工业企业进行节水技术改造，推广节水工艺，推行清洁生产，减少工业废水排放量。农业要强化节水设施改造，建设用水计量设施，推广节水灌溉技术和新的农业耕作技术，提高用水效率。      
（六）加大资金投入力度，保障节水工作顺利进行      
节水工作需要大量的资金投入。在天津，居民安装节水器具、农业节水改造、企业节水设施建设、节水科研等都需要资金支持。解决节水投入问题，需要调动各方面的积极性。要完善相关政策，加快建立节水型社会建设的投入保障机制。中央和各级政府都要加大对节水型社会建设的投入力度。但是，在进行节水型社会建设时，政府资金不可能大包大揽，应着重突出引导和推动功能，通过对节水设施建设项目的适当补助，吸引社会资金对节水工作进行资金投入。要充分发挥市场机制的调节作用，拓宽融资渠道，建立多元化的投资机制，鼓励和推动节水型社会建设。      
本报特约评论员：积极实践大力推进节水型社会建设      
节水型社会建设是我国节约型社会建设的重要组成部分，是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施，是全面建设小康社会的重要支撑工程，事关我国经济社会的可持续发展，具有极端重要性和紧迫性。最近，党中央、国务院对做好建设节约型社会近期重点工作进行了部署，节水型社会建设作为其中的重要方面，在全国范围内进一步得到了全面的推动。      
建设节水型社会是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程，需要政府的大力推动，更需要全社会的广泛参与和支持。近年来，按照党中央、国务院的部署，全国各地都在积极推进节水型社会建设，许多地方结合当地实际，勇于实践，大胆探索，在提高水资源利用效率和效益方面，取得了初步成效，也积累了一些经验。天津在这方面的实践和探索就是一个很好的典型。      
天津是我国缺水严重的城市之一，通过大力开展节约用水工作，基本满足了生产和生活用水的需要，保障了经济社会协调发展。目前，天津工业用水重复利用率已提高到85％，万元产值取水量降至24立方米，城市自来水日供水量从1999年的220万立方米降至2004年的151.7万立方米。      
在促进全社会节约用水方面，天津市通过层层下达用水计划，实现了用水总量控制，并将节水目标和责任落实到每个用水者身上；通过实施超计划用水累进加价和差别水价，促进了用水计划的落实和非常规水的利用；通过加大投入，依靠科技，完善节水工程措施，为节水目标的实现创造了条件；通过构建公众参与的新机制，调动了全社会的积极性。 　
如果不是亲眼所见，你也许不会相信，在天津市的一些居民生活小区每户安装3个水表，实行3套管道供水系统，实现了分质供水；在一些大学校园，学生洗浴、饮水凭卡计量，节约用水的责任被量化到每一个学生身上；一些企业通过建设污水处理和回用系统，提高了水的利用效率，实现了污水的零排放；一些地方的农业灌溉用水，通过利用智能系统，实现了准确计量和收费；一些单位海水淡化、污水处理生产出的清澈水，水质达到了较高的标准，可以直接饮用……这些都是天津开展节水型社会建设的实例。      
节水型社会建设是一项开创性工作，是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要因地制宜，大胆探索，不断总结经验，加强交流，进行长期不懈的努力。节水型社会建设是水行政主管部门的一项基本任务，需要与社会的方方面面通力配合和共同努力，扎扎实实地进行制度建设，稳步推进政策法规体系、工程体系和科技保障体系的完善，逐步形成全社会自律式发展的节水模式。我们有理由相信，在党中央、国务院的统一领导和部署下，通过各级政府的大力推动，全社会的广泛参与和支持，我国的节水型社会建设一定会取得成功。
(中国水利报 水利部办公厅调研组 杨得瑞 陈茂山 于琪洋 张范 赵鹏敏)

编辑：全新丽