政协委员建议引入循环经济遏制水污染

政协委员张俐娜认为，应立法禁止填湖盖楼并加快科研保护水资源

　　“现在水污染的治理已经刻不容缓了”，昨日（3月11日），全国政协委员张俐娜提案建议引入“循环经济”和更多技术手段，遏制水污染情况恶化，并尽快制定法规禁止填湖盖楼，加强城区湖泊沟渠和农村水源的污染治理，九三学社还提出：要实施国家行动计划，确保水生资源可持续利用。

　　委员调查：工业废水污染严重

　　来自武汉大学的张俐娜委员，是该校化学与分子科学学院的博士生导师，长期关注水污染治理问题，尤其是工业废水造成的重金属污染等。她说，工业废水和生活污水排放使水体质量不断下降，尤其是重金属污染严重危害人们的生存、健康与发展，如轰动全球的日本汞中毒和镉中毒导致的水俣病，“假如我们国家这样下去，也出现类似问题，无疑将是一场灾难”，她说。

　　张俐娜介绍，据她对城区和农村水源的调研，工业废水污染已经很严重，并且随着大量旧家电的废弃和回收处理不当，使大量重金属进入土壤和环境中，进而渗透到水中，长此下去将严重危害人体健康。此外，近10多年来，因为填湖盖楼、倾倒垃圾等，已经导致了湖泊数量和面积减少，也严重影响了湖泊的调蓄能力。

　　委员建议：立法禁止填湖盖楼

　　张俐娜在提案中建议，政府有关部门应尽快制订法规，明确规定禁止以任何理由和任何形式填湖盖楼，并全方位保护和改善江河湖水环境质量。

　　同时要重视污水处理和有害物质回收的新技术研发，尤其是大幅度降低饮用水中汞和镉等重金属含量的新技术；另外，她还提出要引入“循环经济”方式，不断加大对排污的惩罚力度，并将这些罚款用于污水处理，并加快污水处理新技术、新材料的研发，加强化学试剂和药品废弃物的回收和循环使用。

　　九三学社：确立生态补偿制度

　　对此，九三学社也提出要“实施国家行动计划，确保我国水生生物资源可持续利用”，并在提案中写道：2004年的监测数据表明，全国水域生态环境不断恶化。建议制订保护水生生物资源和水域生态的专项法规，确立资源环境使用者付费的生态补偿制度。

　　-对话

　　饮水保护区今年堵死排污口

　　环保总局相关负责人介绍，重点流域排污企业要装“黑匣子”监控

　　在国务院近期下发的加强环境保护的决定中，把治理水环境尤其是保障饮用水安全提到了重中之重的地位，但目前我国的水环境状况却不容乐观。记者就我国水污染的现状以及要采取的治理措施，专访了环保总局污控司河流环境保护处处长李雪。

　　七大水系中海河污染最重

　　新京报：目前我国的水环境总体是个什么状况？

　　李雪：“十五”以来通过治理，我国部分地区的水环境得到改善，但总体状况还是比较严峻，水污染还是比较严重的。流经城市的河段90%受到严重污染，75%的湖泊出现富营养化。

　　去年发布的环境公报显示，在我国的七大水系，只有珠江和长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江的污染都比较重，水质较差，而海河的污染最重，水质最差。

　　新京报：海河水系是不是也包括北京的河流？

　　李雪：北京也位于海河流域。水系不仅包括干流也包括所有的支流。要反映一条河流的水质状况，我们布设很多的监测点，海河布置了80多个水质断面监测点，以充分表达整个流域的水质状况。北京布设了3个国控监测点，比如永定河、北运河。都是选择有代表性的断面，可以代表整条河流的水质状况。

　　具体到北京的状况，永定河监测点的水质不错，但北运河的水质就很差了，它是一条出境河流，向天津流去。

　　新京报：为什么海河的污染这么重？

　　李雪：海河水质要比淮河更差。海河总体来看，处于劣五类的水质断面比较多。

　　主要是河流本身的水量就少，而且开发率高达90%，水资源的90%都被利用了，用于工业、农业用水等，这样河流的水量就更少了，城镇排出的污水得不到稀释，污染因此加重。

　　用“黑匣子”监控排污企业

　　新京报：除了自然原因外，还有哪些人为的原因导致污染加重？

　　李雪：首先废水的排放量还是比较大，2004年我国废水排放量为482.4亿吨，但治污设施的建设却明显落后，重点流域在“十五”计划建设的项目，已经建成的只占约65%，除了正在建设的，还有13%的项目没有动工。

　　而据不完全调查，我国已经建成的污水处理设施中，未运行、运行不达标和正常运行的约各占三分之一。

　　新京报：水污染难以改善是不是也暴露出环境监管的不足？

　　李雪：是的。环保执法不到位，监测力量也不足。比如企业的违法排污行为，一方面抓住后处罚力度不重，另一方面也很难抓到，这就是监测力量跟不上。

　　现在我们打算对企业实行在线监控，装上“黑匣子”，环保部门随时可以监控到其是否排污。但目前，淮河还是重点治理的流域，我们年底一个最新的调查显示，淮河流域中，江苏省装的在线监测装置最多，也就200多套，占总的企业数量不足20%.饮用水状况总体尚可新京报：饮用水安全目前被提为环保的重中之重，那它的状况怎样？

　　李雪：饮用水总体尚可，在各个地方这都是首要保证的，因此比较受重视。饮用水源地都是水质比较好的地区。我们去处理松花江、北江事故时，当地政府，省长、市长都特别重视，要求饮用水问题绝对不能出问题。比如北江污染事件的责任人很快就被处理。

　　新京报：饮用水目前的状况对人民生活有没有影响？

　　李雪：目前的状况对人民生活没有影响，但不排除突发环境事件的隐患。比如松花江、广东北江的污染事件。

新京报：对于饮用水的保护会有哪些措施？

　　李雪：目前在一些地区的饮用水源保护区还有一些排污口，是威胁饮用水源的主要因素。今年环保总局会有一个比较大的行动，饮用水源保护区的专项检查的环保行动，要求饮用水源保护区内所有的排污口都必须要关闭。要完全检查到位，把所有的排污口都关掉。

　　削减污染任务分派各省市

　　新京报：从松花江事件以来，短期内我国出现了很多水污染事件，是什么原因？

　　李雪：还是反映了历史欠账比较多，规划不合理。有可能造成隐患的企业应该在布局的时候就考虑到，是不是放在了饮用水源地的上游？而吉化、韶关冶炼厂等，近期引起事故的往往都是些老厂，五六十年代开工建设的。

　　新京报：在国务院下发的加强环保的决定中，确定了淮河、海河、松花江、太湖等为流域水污染治理的重点，对它们的治理会有哪些特殊的措施？

　　李雪：就国家来说，对重点流域在资金、政策上有一定的支持。一些措施也是最先在重点流域实现的。此外，环保部门对重点流域监测频率要更高，比如淮河断面水质我们要求一个月测两次，而一般的河流为一个月测一次。

　　本报记者马力

　　-相关建议

　　三省区应会商根治松花江

　　人大代表建议黑、吉、内蒙古三省区设立定期会商机制

　　本报讯(记者王姝)发生于去年年末的松花江水污染风波渐已平息，但是，根治松花江水污染仍是黑龙江省全国人大代表最为关注的议题。昨日，在全国人大代表黑龙江团驻地，很多代表都表示，将提交与松花江水污染有关的议案。

　　全国人大代表张文学认为，目前最为迫切的问题就是建立三省区会商机制。

　　去年11月，吉化大爆炸引发松花江水污染事件发生后，全国人大代表曾组团考察松花江沿线。张文学就是考察团成员之一，亲眼目睹了松花江当时的窘境。

　　张文学说，现松花江水污染防治已列入国家“十一五”重点流域水污染防治规划。他认为，基于去年松花江水污染教训，建立黑龙江、吉林、内蒙古松花江流域水环境质量定期通报和会商机制，及时互通情况显得尤为迫切。

　　立法保护长江水资源

　　政协委员韦云隆称，三峡库区生态保护不尽人意

　　本报讯(记者申剑丽)鉴于目前三峡库区周边生态环境不尽如人意，在本次政协会上，全国政协委员、重庆工学院生物工程学院院长韦云隆提交提案，建议立法保护三峡库区长江水资源。

　　韦云隆多年关注三峡库区建设保护相关问题，实地走访了若干次，每年都会提提案进行呼吁。此次他提交提案称，自三峡工程开工建设以来，环境保护问题受到各级党政和广大人民群众的关注，库区沿江各城市重视开展环境保护和生态建设工作，取得了一定的成效，但总的情况仍不尽人意，生态环境呈逐年恶化的趋势。

　　他介绍，库区地质灾害频繁发生，由于库区地质本身较为疏松，在库区形成后，受江水的浸泡和不断冲刷，加上沿江植被破坏较大，库区地质灾害较成库前有了明显增加，对库区人民群众生命财产安全造成了极大的危害。

　　韦云隆认为，三峡库区长江水资源保护已到了刻不容缓的地步，建议有关立法部门加强调查研究，尽快出台关于三峡库区长江水资源保护的法律、法规，加大依法保护和治理的力度，真正减少和防止对三峡库区长江水资源的污染。

　　建议排污费改为环保税

　　政协委员郑健龄提交提案，称企业、个人都要涉及该税

　　本报讯(记者申剑丽 马力)企业污染要收费，市民污染环境也应付出代价。

　　昨日，全国政协委员、原上海市审计局副局长郑健龄向大会提交提案称，建议将各地对排污企业征收的排污费统一改为环保税，并增加对家庭个人排污费用的收取，由法律保证各项污染费用的收取，促进我国污染的治理及环保事业发展。

　　郑健龄的提案称，长期以来，国家为控制高污染企业的污染物排放，主要利用排污费加以控制，但目前收污染费的范围很窄，主要针对生产环节，针对生活环节的较少。其实不只生产领域，产品流通、销售、消费领域都应该收费，“应该是谁使用资源，谁污染谁付费”。

　　又由于收费存在随意性，郑健龄建议，应该通过国家法定税方式，统一征收环保税。环保税收取后，纳入财政统一的专户，专款专用，国家再将这笔钱统一拨付用于治污等环保相关事业，如此也严格了资金的管理。

　　郑健龄说，环保税的收取，可以先主要针对大气污染、水污染、固体废物三类污染物收取，以后再逐渐扩展至光污染、噪声污染等领域。

　　环保总局有关负责人表示，国务院已经下发决定，要求全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平。
（记者 张剑锋）

编辑：全新丽