保障城镇供水安全 促进城镇水的节约和合理利用

中华人民共和国建设部

　　一、中国城镇水务“十五”主要成就及存在问题

　　“十五”期间，各级建设部门按照党中央和国务院的决策部署，不断加大城镇水污染防治力度，努力保障城镇供水安全，全面推进节水型城市建设，城镇水务发展取得了明显的成绩。主要表现在以下几个方面：

　　（一）供水安全保障水平不断提高，服务功能不断增强

　　近年来，建设部着力加强城镇供水水质督察体系建设，颁布了《城市供水水质标准》等一系列标准规范，制定了《城市供水系统重大事故应急预案》，研究了针对水源污染的工艺技术，成功应对了松花江、广东北江等水污染突发事件引发的供水危机，为饮用水安全提供了重要保障。

　　2005年，全国城市用水人口约3.27亿人，比2000年增加了7873.25万人，城市用水普及率达91.1%，5年提高了27个百分点。同时，城市供水管网改造力度不断加大，城乡统筹发展区域供水步伐加快。

　　（二）城镇污水处理步伐不断加快

　　到2005年底，全国661个设市城市中，有383个城市建成污水处理厂792座，污水处理率由2000年的34％提高到52％，超过“十五”目标7个百分点，并形成了适合国情的污水处理技术路线和管理机制。其中有135个的城市污水处理率已达到或接近70％。

　　（三）城镇用水效率不断提高

　　“十五”期间，平均每年城市节水量约35亿立方米以上，2005年全国城市节约用水量达38亿立方米。2005年全国城市工业用水重复利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升减少到204.1升, 呈稳中有降的趋势，用水结构朝着合理的方向调整。同时，节水型城市创建和评价标准不断完善。

　　（四）城市污水再生利用得到加强

　　“十五”期间，“城市污水再生利用政策、标准和技术研究与示范”课题全面展开。北京、天津、青岛等城市建立起了一批城市污水再生示范工程，为再生水在国内推广奠定了基础。同时，我国城市污水处理设施及配套管网建设步伐不断加快，为污水再生利用创造了必要的条件。按照“十一五”规划的要求，到2010年我国设市城市的污水处理率将达到70%，年污水处理约280亿立方米，如果有三分之一的再生水得以回用，就相当于南水北调中线总的调水量。一大批新建城市污水处理厂将由单一的达标排放，转变为包含再生利用、生态需求和达标排放在内的综合目标，从而为城市污水的再生利用奠定了工程与水源基础。

　　（五）加强和完善政府监管，城镇水务改革稳步推进

　　2005年，建设部印发了《关于加强市政公用事业监管的意见》，并先后发布了城市供水、污水处理、垃圾处理特许经营示范文本，在鼓励多元主体参与城镇供水、污水和垃圾处理设施的投资、建设和运营，充分利用市场机制，拓宽投资渠道，提高建设运营效率的前提下，进一步规范了对包括供水、污水和垃圾处理在内的市政公用事业的市场进入与退出、运行安全与服务质量、运营成本与水价及收费等监管要求，初步形成了城镇水务特许经营体系。

　　尽管我们过去五年中在城镇水务方面取得了前所未有的进步，但是，水资源短缺和城镇水污染加剧、水生态退化等问题对城镇经济和社会发展的制约作用仍然比较突出：

　　一是城镇供水安全形势依然严峻。一些地区水源污染不断加重和水污染事故的频繁发生，对水质安全形成重大威胁，供水企业的应对措施迫切需要加强；地下水长期超采，不仅造成了水位急剧下降，水源枯竭，而且还引发了地面沉降，管网漏损率增加。据初步统计, 全国已形成160多个地下水超采区，年均地下水超采量超过100亿立方米，造成地面沉降面积6万多平方公里，50多个城市地面沉降严重。另外，随着大规模、长距离调水工程的实施，城市供水安全保障任务将更加艰巨。

　　二是城市污水处理滞后的局面没有根本扭转。到2005年底，全国还有278个城市没有建成污水处理厂，据不完全统计，至少有30多个城市约50多座污水处理厂因收集管网不配套、运行经费不到位等原因，运行负荷率不足30%，或者根本没有运行；污水处理厂污染和垃圾普遍存在二次污染隐患；污水再生利用水平有待进一步提高；一些企业超标排污，严重影响污水处理厂安全运行。

　　三是城镇用水效率不高。目前，我国万元工业增加值取水量是发达国家的5—10倍，城镇供水管网漏损率达20%左右，仍然居高不下。一些地区盲目发展高耗水、高污染项目，城市建设热衷于稿大草坪、水景观。一些城市本末倒置，在开发新水源上，舍得投入巨额资金，却不重视节水问题。市场在水资源配置中的基础性作用没有充分发挥，水价改革不到位，不足以促进节约用水。

　　四是推进城镇污水和垃圾处理产业化还存在薄弱环节。至2005年底，全国还有150多个城市未开征污水处理费，三分之二的城市未开征生活垃圾处理费。已经收费的，大部分标准偏低，难以满足污水和垃圾处理设施建设和运营需要。一些城市将污水和垃圾处理工程视为一般的招商引资项目，一卖了之，财政不投入，政府不监管，存在重大隐患。

　　二、“十一五”城镇水务发展目标和主要任务

　　根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，建设部提出，2007年底前基本完成对运行超过50年及老城区严重漏损的供水管网改造工作；到2010年，全国城市供水普及率不低于95%；设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设污水集中处理设施，全国设市城市污水处理率不低于70%；所有城市都要建立符合标准的生活垃圾处理设施，设市城市无害化处理率不低于60%。为确保实现上述目标，建设系统将切实抓好以下几项工作：

　　（一）切实做好城镇供水安全保障工作

　　以改善城镇供水水质、降低供水管网漏损、扩大公共集中供水设施服务范围为重点，继续实施供水管网改造，完成对安全性差、污染严重以及造成供水“瓶颈”的老化管网改造；加快供水行业技术进步，带动传统工艺技术和升级改造；抓好小城镇和农村供水设施建设，发展城乡区域供水，提高农村居民的生活水平。

　　加强城市供水安全保障体系建设，在全国中等以上城市全面建立城镇供水安全保障及应急系统，针对有机物、农药、重金属和致病微生物等四大类突发性污染物，提出应急去除的技术和防范措施。进一步完善城镇供水水质督察制度，建立城镇供水水质监测网络，实施城镇供水水质全过程管理，保障城镇居民的饮用水安全。

　　（二）加强污水和垃圾处理设施和配套管网建设与运行监管

　　进一步加快城市污水处理设施建设，特别是中小城镇污水处理设施建设；积极推进雨污分流改造和建设，加快城镇污水收集管网配套。预计“十一五”城镇污水处理设施建设投资规模达3300亿多元。同时，重点解决污水处理厂运行效率低下问题。要求城镇污水处理厂运行后，实际处理污水率一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于75%，这要成为项目验收和审计的刚性指标，建设部门、设计和评审单位要承担相应的责任。

　　会同有关部门加大污水处理费征收和管理力度，到今年底，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费0.8元，以保证污水处理厂保本微利、正常运行。明后年内，所有自备水源用户都要开征污水处理费。

　　抓紧制定污水处理厂污泥处理处置技术政策以及标准规范，指导各地因地制宜建设污泥处理处置设施。

　　尽快编制完成污水再生利用于回灌水、工业用水、农业用水水质标准规范；要求各地统筹规划建设污水处理及再生利用设施；会同有关部门研究提出城市污水处理再生利用的税收、价格等优惠政策措施；进一步推动公共建筑、小区和住宅节水，加强节水设施建设和配套，促进建筑中水和生活小区再生水的循环利用。

　　（三）全面推进节水型城市建设

　　积极推进水价改革，理顺水价结构，合理调整城市供水价格；严格实行节约用水制度，促进工业企业加快技术改造，依法淘汰耗水量大、技术落后的生产工艺和设备，提高工业用水重复利用率；推广使用节水型生活用水器具，要求所有新建、改建、扩建公共和民用建筑中，应采用符合《节水型生活用水器具》标准的用水器具，加快淘汰或改造现有房屋建筑使用的不符合节水标准的用水器具；完善节水制度和标准规范体系；严格城市规划区地下水开发利用的管理；加强宣传，增强全民节水意识。进一步开展节水型城市创建活动，对已获得“节水型城市”称号的城市进行严格复查，实行淘汰制。

　　（四）深化改革城镇供水和污水处理建设和运营机制

　　多渠道筹集建设资金，加快污水处理设施建设；推进污水处理设施投资体制改革，充分发挥投资效益。 引入竞争机制，全面推行特许经营制度，加快城市污水处理事业单位转制改企。

　　会同有关部门研究制定城镇供水和污水处理的用地、用电和税收等优惠政策，促进污水处理行业健康发展。 严格城镇供水和污水处理企业的水质、成本、安全运行监管，并加强监管能力建设。

　　三、加强国际交流与合作，推进中国城镇水务发展

　　解决中国的水问题，确保城镇供水安全，推进水的循环利用，迫切需要加强国际间的合作与交流，学习借鉴国外的成功经验和先进技术，来提高我国城镇水行业的自主创新能力，实现跨越式发展。

　　经国务院批准，我部和国际水协定于今年9月10日至14日在北京召开第五届世界水大会。世界水大会是国际上最具吸引力的水行业学术和新技术、新产品交流会，至今已成功举办四届，在全球范围内引起极大的瞩目和关注。大会聚集了全世界顶级专家、一流的设备生产和制造公司、政府官员、知名水务公司、优秀协会团体踊跃参与。世界水大会是首次在亚洲召开，国务院高度重视，曾培炎副总理担任大会名誉主席并到会作重要讲话，全国人大、全国政协及国家发改委、科技部、财政部、国家环保总局等10多个国务院相关部门组成大会组委会。

　　本次大会的主题是：保障水安全，促进水资源可持续利用，应对全球水管理面临的挑战，实现人类与水环境和谐。将有来自世界各国水行业近3000名专家、学者和政府官员围绕城市水管理、饮用水处理、污水处理、污水再生利用与非传统水处理系统、水资源和流域综合管理、给排水系统的运行管理、健康与环境等七个方面展开学术研讨与广泛交流。大会共设8个主题发言，20多个论坛、650多个技术交流及140多篇张贴论文进行探讨和交流。会议将同期将举办水处理新技术与设备博览会，展示国内外先进适用的供水、节水和污水处理的技术、设备、典型工艺和工程实例。

　　大会特设了“中国水日”、“市长论坛”和“农村污水处理国际研讨会”，邀请建设部、国家发展改革委、国家环保总局等部门领导，部分水环境治理优秀城市市长和国内外知名学者等作主题发言，总结我国水领域发展成就，表彰水环境治理先进城市，交流国内外农村污水治理经验。 目前，大会的各项筹备工作进展顺利，参会人员注册、论文征集、论坛准备等工作正在有条不紊地展开，大会筹备办公室全体人员正以饱满的热情迎接会议的召开。大会组委会的组成部门和单位正齐心协力，为大会的成功召开做出努力。

编辑：全新丽