建设部领导对“十一五”污水处理任务忧心忡忡——张悦发言

各位代表女士们、先生们，在开始发言以前，作为大会具体组织者之一。我对我们中国水日的会议地方和时间没有清楚地在会议资料里面表述，有一些代表还不知道会议地点表示歉意。

　　刚才国务院与水密切相关的三个部门都做了重要的发言，从他们的发言主题里面我们也能体会到国务院各部门在水领域的职责和分工，那么诸位建设部按照国务院的规定，使负责城市供水、节水、污水处理和污水处理再生利用的指导和相关的建设工作。那么我今天的讲话因为时间有限，就主要讲我们关注的问题，那么讲一讲我们供水排水行业的现状，发展趋势以及几点要求。

　　先讲一下我们供水行业的要求，从这里面我们可以分析一些规律，为我们下一步工作提供适当的指导。这里我表述了从1995年到2005年我们十年的661个城市供水的发展趋势，主要职责是持续适度的增长，十年之内我们的供水能力增加了28%，这里既有大量的高标准的新建的自来水厂，也有一些社会的制备水源供水和一些陈旧水厂推出供水领域，总的来说这个增长是适度的。我们也看到了城市供水总量基本处于稳定的状态，两个概念，我们水厂的规模和供水能力增长28%并不意味着我们供水量也增长两位数，这十年之内大家可以进行相同口径的比较，相同口径的统计我们总的供水量增长不到5%，应该说是处于稳定的状态。但是随着我们今后的城市化发展，尤其是城乡统筹，要让更多的人享受这一服务，我们的供水量是增长的，那么在供水总量我们清楚的看到，由于产业结构的调整和节水措施的落实，工业用水大幅度持续下降，生活用水有适度的增长。那么我们生活用水增长在这十年以内增长了50%，尽管总的供水量是在4.3%，那么生活用水量增长取决于什么？这是我们一个曲线，我们可以看到总的一个供水量和生活用水量的发展趋势，那么生活用水量为什么增长这么多？我们可以看到我们的服务人口在十年以后增长了接近50%，人均生活用水量呈现一个先升后降的趋势。我们生活用水和节水的成效已经显现了。那么我在刚才讲的过程当中把我的结论已经讲了，我就不再重复了。

　　第二点我们要注意到，尤其是我们供水界的朋友，目前我们的供水能力和供水量之比已经达到1.8，在延期发达城市不少自来水公司面临能力过剩的局面，当然在有一些区域既扩展了服务业使自来水公司得到了提高，但是这是一个趋势，大家要注意在这里面要考虑我们的增长，千万不要认为GDP的增长就是供水量的增长。

　　第三个是我们供水行业的主要的任务和主导方向逐步由水量满足型，能力提高型向水质保障，水质提高转向，务必把水质保障作为水务行业的首要任务，那么2005年建设部颁发了103项水质保障内容，加大污染物检测的力度。国家的强制性标准据我们现在了解它的指标项目不会少于建设部的行业标准，在近期颁布，我们很多自来水公司将从现在比较得意的状态，降到不合格状态，面临巨大的技术改造和改革的任务。我们这次水大会讨论的主题相关我们务必加强技术进步，争取在技术上有一个跨越式的发展，同时要按照社会主义新农村的要求，注重城乡统筹，区域建设的方向，建设部是因地制宜，在水资源短缺的偏远山村要有因地制宜的水资源技术，在城郊、城镇密集、经济发展的区域我们主张城市反哺农村，城市辐射农村，让城市供水企业利用它的技术优势、资金优势、和人才优势向农村发展，为农民兄弟做好服务。农村水价建议要低于城市水价，第六项加强网网改造，我们要把现在20%的流失水接近国际的7、8%的量。

　　第七我强调的城镇供水安全，建立应急保障体系。也就是说你的源水污染以后，要保证自来水是符合国家的标准，真正保证自来水的安全，因此说这一类事故不断发生，我们的供水行业不断的发生作用。我刚接到一个报道，9月8号，我们湖南的岳阳发生砷超标。一个化工厂超标排放，现在自来水已经停水，我们的地下水已经发挥了重要的作用。很感谢北京水务局承担了砷的研究任务，并且已经拿出了解决方案。

　　水的需求刚才发改委的领导已经讲了，建设部负责的城市和城镇供水设施的建设和改造，这个规划正在加紧研制，报到发改委争取得到国家的支持。那么污水处理我提一下，第一和供水相似，处于稳定的状况，我们污水厂发生了翻天覆地的变化，污水厂的增长了5.6倍，污水厂的增长了8倍，污水处理量增长了2倍。问题出在我们的搜集系统，往往不配套，尽管我们的污水运营提出了32%。也就是一半以上的污水没有得到处理。也就是说我们的能力还没有得到充分的发挥，我们投入的资金还飘在水里面。但是国家的目标在不断的提高。尽管我这样、那样的难度，国务院要求、发改委要求，环保总局要求污水处理要在“十一五”期间削减10%的污染量当中承担多少的任务呢？要承担80%，这个数据我们还在研究当中，但是证明城镇污水处于一个非常重要的位置。

　　关于改革我只想说，是我们各有关部门共同的任务，要有最广泛的统一的行动来推进我们的改革，建设部主要推进以特许经营为主要形式的引入市场机制的改革。在政府部门为了加强以市场体制为核心和基础的市场监管工作，同时作为行业管理的重要任务，要以规划标准政策为手段，加强这个方面的宏观控制和指导工作，当然我们的改革要和水环境的管理相配套，我们城镇水务要认真按照水法，实行水资源取水制度和有偿使用制度，在管理方面我们真正符合环保部门的要求。这是我们改革的一些措施。在明天的发言上，仇保兴副部长还会做一些具体的发言。第一我对污水处理，“十一五”的任务忧心忡忡，作为一个主管部门的负责人，我觉得如果没有具体的措施这个规划还是一个一纸空文，那么从调研的情况来看，目前能考虑的有变化的，现有机制和体制的情况下，我们建议第一调整政府考核的目标，就是变水的处理率为污染总量的削减。真正的目标我们要消除污染物，加强污染物分流的建设。这样我们污水厂才有真正的效益，而不是仅仅靠钱靠便利进行调整。第二我建议改变财政投入方式，变项目建设资助，为环境产出补助。把项目的投入这种资助逐步转出到环境产出的补助。把我们的经济政策用在污染总量的削减上而不是建设工程的规模上。第三个要强化污水收费制度，在这个方面可能影响老百姓的眼前利益，但是，我们要保障广大人民群众的根本利益，如果没有水的安全，水就没有有效的控制，不但我们这一代，子孙后代都后患无穷。然后是推行专业化社会化，只有地方政府排污的企业都共同监督制污企业的时候我们这个才可以发挥效应我们的水环境保护才有真正的希望和可持续性。

　　最后我们希望对我们的水务企业能够给予真正的优惠政策。对国务院提出的要求真正的落实。谢谢大家！
（中国水网）

编辑：全新丽