从两会看水业：政策导向引领未来

中国水网讯，正在进行的两会引起水业的高度关注，每年的全国两会都有一些提案、决议让行业人士如沐春风。从两会确定的大政方针，预测、研究今年水业的发展，是时下行业投资商、运营管理商、设备制造商等各个产业链在探讨研究的问题。

政府工作报告：依然给水行业带来春的消息

适逢实现“十一五”规划制定的约束性节能减排目标的关键一年，国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，在节能减排上，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。温家宝总理的政府工作报告对于水问题提出了有针对性的要求：提高城镇污水处理能力，力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保产业。做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放标准。加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。

总之，从政府工作报告中可以看到，节能减排和环保执行力度增加，为节能减排产业和技术的领先企业带来较好的发展机遇，与污染治理等密切相关的水务行业依然有着明朗前景。

政协提案：关注饮用水水质安全

在全国政协十一届一次会议上，全国工商联政协委员提出了由环境服务业商会提交的“关于保障饮用水水质安全”的团体提案。

2007年7月，国家正式执行新的饮用水水质标准，新标准对饮用水水质的要求由原来的35项指标提高为106项指标。新的国家水质标准中增加的绝大部分指标是有机污染物控制指标，这些物质是由于近年环境污染的加剧而进入自来水水源的。根据2005年中国环境科学研究院的报告，在我国不少城市饮用水源中检出数十种有机污染物，许多有机污染物具有致癌、致畸、致突变性，对人体健康存在长期潜在危害。有关部门的调查显示，目前我国90%以上城镇水域受到污染，大中城市自来水的源水合格率只有约70%，中小城市水源合格率则更低。

面对普遍的源水污染，目前自来水企业的经营情况同样令人担忧。我国的自来水厂绝大部分是基于原来合格源水设计的传统工艺，难以满足新的水质标准要求。另外，由于水价倒挂，自来水公司几乎失去了水厂工艺升级和老化管网改造的投资能力。

虽然建设部定期公布的36个大城市的自来水合格率都在98%以上，但是这仅是针对原来35项水质标准中几项主要指标的报告，而且这些数据绝大部分是出自自来水公司的自检自测。另一方面，其取样大部分是水厂的出水水质，而不是老百姓所使用的终端水质。更让人忧虑的是，目前除了北京等个别超大城市外，绝大部分城市没有检测106项指标的能力。

因此，提案建议，建立第三方水质检测体系。将各区域重要水质检测中心从自来水公司中彻底分离出来，在财政支出或定价成本中专项列支。水质检测中心应成为第三方的独立监管机构，对行业监管部门负责。加大水质检测财政投入。以国家财政拨款的方式增加水质检测资金投入，保障饮用水安全检测工作顺利进行，同时将饮用水安全与否作为衡量政府执政能力和城市发展水平的一个标准。推行自来水供应特许经营。以特许经营制度为基础，保留政府对供水设施的最终产权，全面开放供水经营权，推进自来水服务的社会化经营，从而变政府与企业的隶属关系为监管与被监管关系，提高服务质量和效率。改革水价形成机制。在成本监管的基础上，合理提高自来水服务价格，为提高自来水服务质量留下足够的成本和利润空间。同时，建立科学的水价补贴制度，化解水价提高后对低收入人群的影响。通过调整折旧期限等方式鼓励设施更新，以售水水量为基础制定合理的营业收益率，鼓励运营企业加大对水质保障的投资。加强水质安全社会监督。向公众大力宣传国家水质新标准，增强水质检测结果透明度，发动全社会共同监督饮用水水质情况。

政协提案：以行政法规规范市政公用事业特许经营制度

由环境服务业商会提交，并成为全国工商联团体提案的还有《关于以行政法规规范市政公用事业特许经营制度的提案》。

经过五年的实践，特许经营制度已经在我国市政公用事业的改革中发挥了积极作用，尤其是在引入资金和提高行业服务效率方面，促进了行业市场的良性发展。但是，我国市政公用事业的特许经营制度建设还很不完善，存在不少急需解决的问题。推动市政公用事业改革，建立完善特许经营制度，是一项长期的、复杂的、需要多部门协调的巨大工程，涉及产权、土地、价格、投融资、财税补贴、市场监管等多方面的改革和制度创新。当前的市政公用事业特许经营制度是以建设部2004年颁发的部令《市政公用事业特许经营管理办法》为基础而建立起来的，而且大多数市政公用事业市场化改革也是以地方建设主管部门为主导而逐步推进的；与此同时，改革实践中也暴露出一些与其他部门或其它法规之间的矛盾。

分析了目前改革中的种种问题之后，提案建议，由国务院法制办组织建设部等相关部门，认真总结市政公用事业近年的改革经验，制定更完善更规范的特许经营行政法规，对相关问题提出明确的协调意见，以更好地推进市政公用事业引入市场机制的改革。

两会代表：关注水问题

饮用水安全、应对水源危机、水污染治理，已成为所有关注我国水事业的代表委员共同的话题。水，这种被称为蓝金的资源，它关系着民生，也关系着经济发展。

山西省9名全国人大代表和22名全国政协委员分别联名向大会递交建议和提案，建议解决山西水资源危机，希望国家尽快对万家寨引黄北干线工程立项批复。

全国人大代表、宁夏自治区主席王正伟说，宁夏引黄灌区只占宁夏总面积的1/4，还有3/4面积和一半人口分布在中部干旱带和南部山区。宁夏实现跨越式发展或者与全国同步实现小康，最大的问题是水。前不久，自治区陈建国书记和他向温家宝总理汇报宁夏工作，总理说，5个问题4个涉及到水。

江西省环保局副局长雷元江代表在回答记者提问时表示，目前国内外专家一致认为鄱阳湖是中国的清水，每年流入长江的水量超过黄河的总量。由于工业化、城镇化加快和人口增多，当前鄱阳湖这湖清水也正面临着三污的危险，现在看鄱阳湖的水质比较好，但从发展的机制来看，形势还是不容乐观的。因此，贯彻和落实科学发展观迫在眉睫。

玉溪市抚仙湖管理局局长杨庆元谈起在北京召开的全国“两会”，非常振奋。他说，全国“两会”必将描绘出更加宏伟的生态文明发展蓝图，进一步解决好事关可持续发展的生态问题。杨庆元说，玉溪市拥有全省九大湖泊中的抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海“三湖一海”，生态建设任重而道远。

陕西是国家南水北调中线工程的重要水源地，涉及的县（区）地处秦巴山区，是全国有名的贫困地区，也是长江流域水土流失最为严重的地区之一。但从整体上看，这一地区生态稳定性还比较差，影响南水北调中线工程水质和水量。随着2010年调水进京的临近，加速推进水源区生态建设迫在眉睫。

陈分新等代表建议，将国家南水北调中线引水工程陕西水源涵养林列为国家重点生态公益林，同时拿出一定生态补偿金，保护该区域森林资源，加大退耕还林力度，加快水源区植被保护与恢复，确保实现一江清水送京津。

出席全国“两会”的驻鄂全国政协委员联名提案呼吁，南水北调中线汉江中下游治理工程应尽快开工。

委员们认为，为缓解南水北调中线工程对汉江中下游地区水资源供给及生态环境等方面的不利影响，国家安排湖北建设引江济汉、兴隆枢纽、部分闸站改造和局部航道整治等四项治理工程。2002年12月，南水北调工程正式开工。湖北省南水北调工程建管机构成立至今已6个年头，但汉江中下游治理工程却迟迟不能开工，年均将贡献95亿立方米水资源的水资源输出地区人民对汉江中下游治理工程充满期待。

与此同时，调水工程对汉江中下游的负面影响已初现端倪，如果四项治理工程仍不能尽快开工，必将挫伤为南水北调中线工程作出了巨大贡献的水源地人民的建设热情，并会对汉江中下游地区经济社会发展带来不利影响。

委员们建议，尽早启动引江济汉、兴隆枢纽、部分闸站改造、局部航道整治等汉江中下游四项治理工程建设；已经出台的补偿政策应尽快落实到位；抓紧抓好汉江下游堤防加固整治工作；加强水资源分配过程中原用水户用水优先权的保证措施研究；进一步研究对水资源输出地区的补偿政策，并在实践中严格落实，让水资源输出地区人民为调水工程建设所作出的牺牲得到合理报偿。

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“让我们的祖国山更绿、水更清、天更蓝。”总理的政府工作报告中出现这样的字眼，这是对祖国的热爱之情，也是对水、环保行业的一片期待之情，“力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理”这个限时承诺是实现“水更清”目标的保障。通过两会，通过政府工作报告和代表们的提案，让我们对水问题的解决、水业的发展有了更多的信心。（中国水网）

编辑：全新丽