傅涛：中日水业合作的秋实与春华

傅 涛

两年以前，在一个曾在北大学习、精通中文的日本人的一再认真而持续的动员之下，终于实现了我的第一次日本之行。这个日本人叫中岛俊辅，腰杆挺直、走路很快、敬业认真、周到细致，与我在文化和摄影两个方面有共同业余爱好。后来发现，敬业认真、周到细致，这不仅是中岛的特点，也是日本给我留下的综合印象。

第一次去日本表面上扮演了中国“环保使者”的角色，但是真正吸引我的是日本仍然保留的中国传统文化的影子。或许是作为交换条件，中岛陪我去了日本最有文化底蕴的奈良、京都，当然也去了现代都市东京和大阪，我们访问了近十座寺院，体会了日本秋日的美丽色彩与整齐清新。2007年秋日的日本文化之旅，绚烂中带点感悟，新奇中有些熟悉。

当然，作为环境领域的专业访问，也应邀作了两次专题讲演和交流，参观了三五家环境企业。或许是由于双方环境人士的努力，也或许是双方出于对中日环保合作的共同渴望，日本产经省之后组织了对中国环境产业与市场的调研，也因此促成了2009年春我作为团员的第二次日本之行。第二次来到日本的是一个九人组成的环境产业代表团。专业访问更加集中，更加有针对性。中日环境产业界合作也更加贴近。

不同的产业形态

日本早于中国至少30年开始面临深刻的资源和环境危机，在较好地解决了环境问题之后，日本在环境问题上是中国的老师，也最有资格，表现自己在环境领域的领先。我所在的清华环境系有很大比例的优秀教师在日本完成了深造。但是，日本同行一直奇怪的是，为什么日本这么好的技术和设备，与中国这么好的文化契合度，但是在中国的环保市场上与欧美企业的差距如此之大。

当日立、东芝等日本企业在中国电气领域高奏凯歌，丰田、本田在汽车领域业绩超前，而在同样技术和产业擅长的环境领域却碌碌无为，日本环境产业在中国市场远不如威立雅、苏伊士在中国水业和环境领域的影响力。在我们的代表团中，威立雅中国公司代表中国企业访问日本，更加让日本同行们感到惊奇。

其实，日本的环境技术和装备虽然发达，但是，城市水业作为政府公共服务的重要组成，中日之间有着显著不同的服务模式。日本环境设施的运营服务并未向市场开放，我们这次参观的五六个供水、污水、污泥和垃圾设施的运营服务无一不是由政府部门直接提供。在日本水务市场主体所从事的实质上向这些设施运营者或者政府提供建设、设备服务。这也是日本环境产业界默认的水务市场商业模式。

但是中国不同，2000年以前的城市水业具有日本企业相似的产业形态，主流企业集中在设备和工程服务环节。2002年以来，随着城市化进程的加快，中国实行了以特许经营为核心的引入市场机制改革，城市水业进入投资拉动时期，地方政府在特许经营的政策框架之下，开始开放投资和运营主业，处于产业下游的工程和设备产业的产业形态和市场模式开始发生变化。对于这一变化，日本企业从自己国家的政策和产业模式出发，是难于有效理解的，出于日本人天生的谨慎作风，一直在中国市场主流模式之外徘徊。而欧洲企业，尤其是英法企业国则不同，中国的特许经营的政策体系是从法国学习来的，以老师的身份进入中国市场的法国企业明显更能理解市场模式，更能把握风险，加上世界银行和亚洲银行等国际金融机构的助力，欧洲企业通过十多年的努力，逐渐成为中国水务市场的主流力量之一。

精细而昂贵的环境服务

虽然在日本的环境服务业运营主业并没有进入市场，但是不能忽略其服务质量之高。东京1200多万人口的供水和污水（包括初期雨水）全部实现了集中的收集的处理，管网覆盖了包括了郊区的所有市和区。在中国正在部分赋予地区小心翼翼地推进区域供水的模式时，日本已经完成了供排水的城乡均等化。

日本水业服务可以概括为高价格、高补贴和高服务。其仅仅3-4%的供水漏失率在覆盖全部市域的抄表到户率背景下，足以让国内同行汗颜，我们的水业同行经常用老城市、历史问题多来安慰自己，但是东京有100多年的城市建设历史，超出我们几乎所有现代城市的寿命。

但是这种服务的代价也是巨大的，按照人民币计算其建设成本和运营成本均高出国内的4-8倍。但是这种代价并不完全由公众支付，政府财政的补贴占有很大比重。这种模式不仅是首都东京，在我们参观的川崎等中小城市也同样。

东京的水价单价平均在每吨10-12元人民币，污水处理费每吨5-6元人民币，相对于居民收入水平而言，中日基本相当，但由于日本设施有很大比例由各级财政投资，因此此价格不是真正的服务全成本。其收费方式上也有特点，一是采用基本用水水价，既6升以下用水，有基本水价，无论是否使用均需交费，政府对低收入人群适度减免，这样避免了大部分的偷水行为，第二是阶梯水价，因为抄表到户率高，而得以有效实施。

在川崎市我们拿到了一份关于污水处理厂排放标准的表格，由五个方面的标准组成了污水处理厂排放标准要求：最基本的是环境省（相当于中国环境部）发布的基本排放标准有40多项，相对宽松；二是由县政府（相当于我们的省）发布的地区排放标准，相对严格；三是川崎市发布的标准，主要是有机物指标（因为川崎市是工业区）；四是交通运输省（原建设省，相当于中国的建设部）发布的少量几项运营标准；五是卫生部门发布的几项卫生指标。其标准体系值得我们一刀切的生硬标准体系学习。

事实上，日本企业在环境技术和管理上不弱于欧美企业，日本环境企业界的合作意愿也十分强烈，中国企业对日本的技术与资金的需求也十分显著。中日之间的水务合作事实上被模式屏障所阻碍，而随着中国交流的深入，随着中国水业的技术回归，破除模式障碍的基础已经具备。或许日本本身的环境和水务市场已经进入秋季，美丽精致却缺乏活力，但是，我相信中日水业和环境领域合作的春天已经临近，或许这个优势互补、协作共赢的春意，会带来整个世界水业市场的盛夏。

注：本文源自中国水网专家的博客文章，原文地址：http://blog.h2o-china.com/html/62/251662-7927.html

编辑：全新丽