水价二十讲之十：政府在供水领域的公共服务责任落在哪里？

编者按：水价调整升温，水质问题接二连三，引起社会广泛关注。清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士应中国水网的邀请，撰写二十篇文章，以专业的底蕴，从公众的角度展示一下城市供水水价有关的困难与问题，本篇为第十篇。

之十：政府在供水领域的公共服务责任落在哪里？

谁都知道城市供水是基本的公共服务，而供水实施以价格为核心的使用者支付原则，让被服务者承担全部运营成本，那么政府在城市供水中的公共服务责任体现在哪里？

政府有义务保障城市供水实现可靠的服务质量、可持续的服务、均等性服务、效率提高和合理的服务成本。为了这个目标，政府可以选择自己通过事业单位来服务，也可以选择企业来经营。在中国，政府自己经营供水持续了几十年，虽然收费低，但是服务差、效率低，换来了“水霸”的名声，已经被社会所放弃。

特许社会企业经营并不妨碍城市供水的公共服务性质，政府仍然对城市供水负总责，企业服务出了事，政府应该承担第一责任。像最近赤峰这么大的供水事故，被免职的似乎应该是市长、书记，而不仅仅是建委主任。

政府尽到公共服务责任体现在以下方面：通过监管实现对供水服务价格和服务质量的约束，通过适当的投资补助来调节总体服务价格，同时定向性的弱势补助来实现服务的均等性，让属地所有人享受同样质量的服务。

对目前中国供水而言，水价监管缺乏科学性和公开性，水质监管存在体制性缺位，服务监管也有待加强。

因为供水是政府提供给老百姓的公共服务，但是供水不是普遍公共服务，所以国际上叫受益者支付原则。不主张完全拿政府税收的钱支付供水成本，因为这对没有享受供水服务的人群是不公平的（目前城市供水服务人口不到4亿人），所以一般供水叫全成本核算，要通过付费负担基本运营成本，但是，收益者支付的原则不排斥政府特定的投资义务。

但是，政府在城市供水中沉淀性资产的投资却长期存在缺位，2008年底，国家出台了4万亿的投资拉动计划，许多方面照顾到了，唯独将城市供水被排除在外，近20年来很多政府基础设施专项列支里都很少有供水的钱。

由于政府的投资缺位将所有供水设施的投资成本全部推进了价格，造成过大的价格压力。部分城市的国资部门甚至通过供水资产溢价转让，从供水行业中抽离资本，更是对供水公共服务责任的迷失。

目前，水环境恶化，水源地已经不是二三十年前的水源地了，大量污染水源产生，原水现在合格率是不能乐观的。而原水污染的环境代价由城市供水行业担负，而水环境污染的收益已经部分体现在了政府税收之中。因此需要一定程度的政府投资和中央政府的转移支付来补偿。
另外，一户一表及配套管网的改造都是服务于政府社会目标的投资，不简单适用于使用者支付的原则。因此，建议政府财政专项列支，集中完成水表改造和管网更新投资，为阶梯水价的有效实施解套，尽到政府应尽的公共责任，降低水价总体压力。让公众支付的水价集中覆盖运营服务成本。

政府城市供水的公共服务责任，除了沉淀性设施的投资之外还包括对弱势群体的补贴，以实现供水公共服务的均等化。政府在提高价格的同时还要考虑对弱势群体的保护，因为，价格提高了并不是所有人支付得起，对贫困人群进行补贴是国际上一致的做法。间接方式是，通过社保，考虑水价增加的因素来增加社保。直接的方法就是用水补贴，老百姓用水在最低水量之下政府允许其少付钱甚至减免。

阶梯水价不仅实现节约用水，而且本身也是实现政府定向补贴的一种有效机制，因此在实施上需要政府推动和投资。

编辑：全新丽