云南治污：确定市场化新坐标

时间：2010-06-30 15:31

来源：中国水网

作者：全新丽

6月23日，云南省治污办治污项目市场化试点——云南玉溪污水处理厂项目市场化终于成功签约了。其时正当云南省着力打造治污项目有效投融资平台、拓宽资金来源渠道、促进项目建设之际，玉溪市“试点先行”，经过专业整合，采取TOT（转让-运营-移交）模式，以转让价款3.53亿元，吸引了北控水务集团、深圳市华南水务集团落地投资。

说起来，这倒并非是云南首个污水处理市场化项目，早在2005年，创业环保即与云南曲靖市城市供排水总公司共同组建合资公司，以TOT方式运作曲靖市城市供排水总公司辖属的三座自来水厂，以及一座污水处理厂。但是，这却是云南省首次实现了以州（市）为单位的污水处理项目经营权规模化招标，更重要的是，标志着云南省在污水处理市场化方面有了新的探索；与其他相邻省份，如贵州省相比，云南省最近这几年步伐缓慢了许多。

据中国水网了解，云南省政府已经确定了水污染治理方面的具体目标，即到2012年计划投资210亿元，全省129个县（市、区）全部建成污水处理设施及雨污分流配套管网、无害化垃圾处理设施及清运系统，计划实施治污项目248个。项目总投资的1/4依靠中央和地方财政解决，近3/4的建设资金要通过机制创新和体制创新，建立和完善多元化的融资渠道来解决。因此，努力建立政府和市场互动的运作机制，实现多元化投资和管理的模式，不断提高社会资本的参与程度，对于加快云南省城镇污水生活垃圾处理设施的建设进度十分必要。

而如何在项目实施中通过机制、体制创新，解决时间紧、任务重、资金不足的问题，并实现较好的市场对接，则成为治污项目一直在积极探索的方向。为了贯彻落实省政府的“加强治污项目投融资工作的指导”的精神，按照云南省治污办拟定的“试点先行，并在取得试点经验的基础上，进而在全省推广，实现规范云南省治污项目投融资管理”的工作原则，省治污办、玉溪市人民政府政府和云南丰泰投资管理有限公司经过协商，以玉溪市治污项目作为云南省治污项目市场化工作的试点。

在确定了“招大商、引好资”的目标下，玉溪市创新机制，借助云南省丰泰投资管理有限公司等专业投资公司的“外脑”，根据玉溪市治污项目的特点编制了《云南省玉溪市治污项目招商暨特许经营权授予试点方案》，将市区及市辖7个县的治污项目整合打包成两个大的项目。这种创新的“集合招商”模式，再加上特许经营权的授予，为整个招商积累了重要筹码，效果明显。吸引了北控水务、深圳华南水务、柏林水务、标准水务、中铁一局、厦门水务等20多家国内外知名水务企业参与，最终引进了国内资金实力雄厚、技术力量突出、管理水平过硬的专业污水处理企业，并通过市场竞争获得了较低且合理的污水处理服务费价格，其中，玉溪市污水处理厂项目为0.77元/吨，辖区内另外7个县整合后的污水处理厂项目为0.99元/吨。

作为试点，玉溪市治污项目专业高效的市场化运作为云南省治污项目引入建设增量资金3.53亿元，实现了政府、企业、市民、环境等多方共赢的良好局面。玉溪市市长高劲松对中国水网记者表示，所获得的资金将全部运用到污水管网建设中，下一步，玉溪市将总结此次项目招商的经验，将更多水环境治理项目和垃圾处理项目采用市场化方式、高效率运作。

北控水务执行董事、副总裁周敏赴玉溪参加签字仪式的当天，接受了中国水网记者采访。他表示，看好云南市场，希望以玉溪为基点撬动该省其他区域的项目。在此之前，北控水务已经通过收购捷运国际建设投资控股（香港）有限公司的股份，参与到了昆明市滇池治理的工作当中。

玉溪试点探索出的适合云南省情的“集合招商”模式，取得了更多的市场话语权。通过试点工作的开展，政府由原来的建设、运营、管理一肩挑转换为对项目正常运营的监管和引导，观念和职能都发生了转变。伴随国内大型水务企业的落地，先进的经营、管理技术，人才也将随之进入。此外，试点工作严格按照有关法律法规规定的程序开展，为云南省进一步规范治污项目投融资监管，建立健全完善的治污项目投融资管理制度奠定了坚实的基础。

作为云南省治污办在市场化治污方面的第一个试点，玉溪项目的成功为该省污水处理市场化进程确定了一个新的坐标，也提升了其高度。正如项目的政府方顾问——云南省丰泰投资管理有限公司董事长王举东所言，是创新思维成就了玉溪项目。集合招商，同时在项目运作过程中始终保持公平、公正，是各方满意的保证。

本文采访对象：

玉溪市市长高劲松、北控水务执行董事周敏、云南省丰泰投资管理有限公司董事长王举东