整体规划助污泥处理处置破“钱荒”

时间：2010-07-09 11:52

来源：中国水网

作者：付晓天

近年来，污泥处理处置逐步成为业内关注的热点。究其原因，我国污泥产生量猛增，但处理处置量、率双低的严峻现实，以及国家在各项重要政策和规划中对其做出的要求，促使各地加强了对该项工作的重视。根据《中国污泥处理处置市场报告（2010版）》（下称《报告》）的研究，浙江、江苏、深圳、上海、重庆等重点省市相继出台了地方性的污泥处理处置规划，因地制宜对其污泥处理处置的目标、任务、政策体系、技术路线和监管措施做出了规定。但是，全国层面上，仍需要一个统一的纲领性文件，对全国污泥处理处置的总目标、总体布局、发展战略、投资和保障措施等进行总体规划。针对这个问题，北京市市政工程设计研究总院副院长张韵在“2010（第4届）水业高级技术论坛”上对全国性规划的总体情况进行了讲解。
就污泥处理处置的经济指标来看，张韵表示，根据《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》、《城市生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准》、《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》和《城市污水处理工程项目建设标准》等一系列标准，并基于多项工程的可行性研究报告的投资估算及初步设计的工程概算，可以对污泥处理处置方式的经济指标进行测算（具体的成本估算见下表）。其中，在住建部2009年3月发布的《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》中推荐的5种处理处置方式中，好氧发酵和填埋成本相对较低，其次为石灰干化，热干化和焚烧成本则相对价高。

污泥处理处置经济指标

    注：按照污泥热值在2000大卡/公斤计算。
    数据来源：“我国污泥处理处置的规划研究 ”，北京市市政工程设计研究总院张韵，2010（第4届）水业高级技术论坛（2010年6月11日），中国水网加工整理
（http://www2.h2o-china.com/meeting/2010_4th_tec/richeng.shtml）
    实际上，根据《报告》的测算，按照建设成本10-30万元/吨，运营成本100-200元/吨计算，每天产生量约5.5万吨污泥妥善处理，建设投资即需55-110亿，年运营成本在20-40亿。全年污泥处理建设、运营投资需求至少在70亿元以上，才能确保所产生污泥妥善处理。而根据“全国城镇污水处理及再生利用设施‘十一五’建设规划”规划的要求，各地在污泥处理处置设施方面的投资要达到323亿元(平均每年约64.5亿元)，就投资总额来看，该项投资只有“十一五”全国城镇污水处理及再生利用规划建设规模投资(3320亿元)的9.7%，与实际融资需求相差甚远。
    针对这一问题，张韵表示，污泥处理处置规划的保障措施中，将包括价格保障、财税优惠和投资运营、以及监管政策。这将为面临“钱荒”的污泥处理处置行业带来“生机”。其中，价格保障政策方面包括，建立科学合理的价格调整机制，分阶段提高污泥处理处置收费标准；设立专户单独核算，专款专用于污泥处理处置工作。财税优惠政策方面包括，建立经费补偿机制、运营税负减免机制；对污泥产品实行成本补贴、推荐和优先采购政策；建立多种经营形式，鼓励各类投资主体，通过多种形式参与建设和运营；建立多元化投资体制；提高企业竞争力，重点支持核心竞争力强的企业和企业集团。监管政策方面包括，建立市场化管理、市场准入和全过程管理制度，加强组织领导。

编辑：付晓天