28期战略沙龙：高层聚首探讨新的发展模式

时间：2011-03-10 09:15

来源：中国水网

作者：谷林

战略性新兴产业规划所激发的行业兴奋还在持续，3月5日，众多企业家又聚首中国水网、清华大学主办的第28期水业高级战略沙龙，与环保部官员面对面，为产业发展“十二五”规划群策群言。内容涉及：1、年度政策和市场的回顾与展望；2、环境金融视角的思考；3、环境综合服务商业模式的试点探讨。
　　本次活动得到了桑德集团的大力支持，环保部科技标准司司长赵英民、联合国工业组织国别项目主任罗响，以及桑德集团、首创股份、中环水务、通用技术、金州环境、国祯环保、国中水务、金信安、济邦咨询、晓清环保等60多家行业企业领导出席本次活动，现场讨论热烈。

活动现场

合同环境服务成与会焦点

作为行业指导性发展规划，赵司长希望借助大会平台，更好地与与会企业家交流，听取大家对行业的建议和意见。其中借鉴节能行业相对成熟模式的合同环境服务模式，被拟为十二五规划重大项目首位进行试点，一时成为与会的关注焦点。
　　清华大学环保产业研究所所长傅涛认为，以往的行业补贴往往采取补贴产业前端的做法，而合理的方法应该是补贴产业后端及运营环节。合同环境服务以服务采购的方式实现了这种转变，在一定程度上，从根本上实现了行业企业的公平发展，是促进行业发展的关键。
　　但目前，合同环境服务发展仍然受制于诸多因素制约，综合与会专家观点，合同环境模式长足发展，必须实现四大突破：
　　完善国家财政制度，将合同环境服务支出作为财政专项列支；
　　建立科学的量化计费和评估标准，保证成本和收益可以具体核算；
　　确立政府为合同环境服务的责任方和受益主体，由政府负责承担环境治理相关支出。
　　在公共环境治理方面，突破现有的区域行政管理模式，保证可以共同承担环境治理责任，享受环境治理收益；同时可以建立长效的环境治理规划，避免部门官员任期内不管任期外的事，导致治理行动不能持续一致。
　　为了推动新模式发展，赵司长表示，环保部拟扩大政府采购清单范围，将环境服务列入其中，同时暂拟开展10个典型合同环境服务试点工程，分别涉及河流治理、湖泊治理、土壤修复、生态恢复等领域。

环保产业基金建设提上政府日程

根据专家观点，以往行业实行的采购补贴方式，在一定程度上让建设和运营脱节，只保证了投资环节，却没有对投资效果进行跟进。即使投资数百亿，如果没有好的效果和作用，会形成巨大的资源浪费。
　　金州股份董事长蒋超就此建议，政府尽可能避免因政府行政任期限制和部门利益纠葛而造成的短效管理，建立一种长效的产业扶持机制。应该建设一支产业发展基金，由政府尤其是财政部采取转移支付，由环保部进行管理，对项目建设进行支持或者对运营进行一定补贴。对运营好的企业实行补贴，对运营不好的企业进行一定处罚。以补贴鼓励企业进行改造，提高效率和市场竞争力。
　　赵司长对大家的发言给与了充分肯定，并深言获益匪浅。他介绍，在十二五规划中，参考合同能源管理财政奖励资金，国家拟设立促进环境服务业发展的专项资金，加强对以污染治理设施建设运营为主的环境服务、以设施改造为主的合同环境服务、重点领域一体化经营的综合环境服务、重大环境技术成果转化等领域的资金支持。

后记：我们完全有理由相信，环保产业，未来会更好。也由衷希望中国水网可以对行业发展作出更大的贡献。此次沙龙涉及的重点内容，还将在3月24-25日的2011城市水业战略论坛上继续更深入的研讨。

编辑：张倩