加入WTO后我国供水服务业的应对措施

宛如意
(深圳市自来水〈集团〉有限公司，广东深圳518034)

　　摘 要：介绍了我国供水服务业的现状以及加入WTO后对其所产生的负面和正面影响，提出了确定合理的水价、投资主体多元化改革、科学合理地开发水资源等几点应对措施，以供政府决策部门和供水企业参考。
　　关键词：WTO；供水服务业；应对措施
　　中图分类号：TU991
　　文献标识码：B
　　文章编号： 1000-4602(2001)02-0030-02

　　1 我国供水服务业现状

　　我国供水服务业已有100多年的历史，特别是改革开放后的近20年，城市供水行业获得了高速发展。到2000年，城市供水普及率达到97%，供水能力超过24×10⁸m³/d，人均生活用水量约达210L/d，但目前仍存在着诸多问题：
　　①广大农村很少用上自来水，全国享受供水服务的人口仍不到总人口的20%；水资源匮乏，资源性缺水日益严重，水源污染继续恶化；我国供水水质标准长时间未得到修订，与世界卫生组织和原欧共体、美国颁布的标准相比，差距主要表现在浊度偏高、微生物学指标偏低，水质安全系数低于国际先进水平，直接生饮自来水存在一定的健康风险。
　　②供水系统自动化程度低，供水设备相对落后，产品开发滞缓，缺乏创新；发达国家的供水企业已实行现代化管理，特别是从规划的制定到生产运营实施中的各方面统计、分析已全面地应用计算机，实现了企业的科学管理和高效运营。
　　③供水企业改革滞后，机制、体制老化，政企不分，长期养尊处优，服务态度低劣，经营管理水平不高，人员过多而素质较低，大范围亏损经营。

　　2 WTO对供水服务业的影响

　　中国加入WTO后对供水服务业的影响可以这样来概括：从近期看，有一定的负面影响；但从长远看，会产生积极的影响，会极大地推动我国供水服务业的发展。
　　负面的影响主要表现在：
　　①我国供水设备和净水药剂等制造业会受到国外企业的强烈冲击，尤其是那些技术落后的和技术产业化程度较低的、缺乏竞争力的产品将会被逐出市场，失去已有的市场份额。
　　②广大中、小供水企业长期依赖政府的扶助，由于自身规模小，创新能力低，抗风险能力和竞争力弱，会被国外大型企业逼出已有的市场，甚至最终难以生存下去而变卖水厂，导致失业者暂时增加。
　　③我国某些供水服务业由于刚刚起步，还十分弱小，如供水设施建筑服务业、水污染治理服务业、供水设计咨询服务业等尚处在萌芽状态，还不具备较强的市场竞争力，国外企业的介入将会在上述领域获取较大的服务市场。
　　④我国供水服务业的资本市场还没有形成，外国资本的引入会促进我国供水服务资本市场的发育，在一定时期内将形成外国资本一统供水服务资本市场的局面，会在一定程度上抑制国内资本进入供水服务资本市场。
　　积极的影响主要表现在：
　　①有利于促进我国统一开放、规范有序的供水服务市场的形成，以地区为单元、条块分割的供水服务市场造成的区域垄断将被打破，将有力地促进市场经济体制的完善，加速市场经济的发展，为供水服务业的快速发展创造有利的市场环境，使我国享受供水服务的人口迅速增加。
　　②有利于促进供水技术的创新和产业化，提高我国供水服务业的技术水平。我国“入世” 后将按世贸组织共同的游戏规则参与经济运作，在平等竞争的原则上使技术水平成为市场竞争的决定性因素，这将激励我国众多的供水企业努力争取占领相应领域的技术制高点，从而推动我国供水技术的创新、进步和提高，加速供水技术成果的转化。
　　③有利于保护水资源的新兴产业的形成，促进产业结构的调整。我国加入世贸组织后，按照优胜劣汰的原则，部分传统产业将逐步被高新技术产业替代，特别是那些以高能耗、高投入为支撑，以破坏环境资源为代价的产业会被淘汰，而建立在节能降耗，清洁生产以及高新技术基础上的产业会尽快发育成长，从而实现国民经济产业结构的调整，更加有利于保护水资源。
　　④有利于促进供水企业的重新组合，实现社会资源的合理配置，促进规模化、集约化企业集团的形成，改变我国供水企业规模小、数量多的局面。“入世”后的供水企业将面临两种选择：要么被市场淘汰而破产，要么进行合理的重组，扩大规模，提高抗风险能力和竞争力，积极参与市场竞争，在竞争中杀出一条生路。
　　⑤我国将会获得在服务贸易方面的最惠国待遇，通过双边或多边确认，按国民待遇原则开 展服务贸易，这将对我国经济发展有利。如在进口上按国民待遇，有利于国内企业在国内市场上以平等条件参与竞争，激发国内企业的进取心和敬业精神。由于国民待遇的双向性， 我国也得到外国给予我国出口企业的国民待遇，这样使我国在国外的企业免受歧视，有利于我国水务集团从事跨国经营。

　　3 政府与供水企业应采取的对策

　　在开展供水服务贸易过程中，既要考虑国情，又要按照国际惯例来确定供水服务业的开放度 和必要的保留条件，只有如此才能有利于我国经济的发展。
　　3.1 确定合理的水价
　　水价是水资源管理中的主要经济杠杆，对水资源的配置和管理起着重要的导向作用。我国长期低水价政策引导形成的过量、浪费用水模式已在水资源开发利用和水环境保护方面带来了多种灾难性后果，应引起足够的重视。资源稀缺与浪费并存，探究其中原委，水价形成机制不合理是重要因素。低水价又是供水服务业政策性亏损的根源，严重阻碍了供水服务业发展 。适当提高水价将有利于我国供水服务业市场的资本积累，促使我国供水服务业市场迅速向广大农村拓展。
　　3.2 投资主体的多元化
　　供水服务业要逐步实行对外开放，真正实行政企分开，引进竞争和激励机制，经营可以跨地区，投资主体可以多元化。从计划经济向市场经济过渡中的供水服务业暴露出体制、机构、思想、作风等不适应问题，其中根本问题是政企不分，然而只有以股权多数的意志决定经营目标和方针，才能真正实现政企分开。供水服务业的经营目标应重视社会效益，追求长远的经济效益，引入多元化的投资主体才能增强投资回报意识，资本运作、成本控制、保值增值、风险管理等一套现代化企业机制才能较快地建立起来。投资主体多元化改革会极大地推动其他各项事业改革，并为逐步理顺各项工作关系奠定良好基础。供水企业的改制，可视具体情况改为国有独资公司、国家控股的有限责任公司或股份公司，有条件的也可争取上市。只要能 够通过“市场”来解决的，政府就不必越俎代庖，改制后的供水企业应达到“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的要求。
　　3.3 科学合理地开发水资源
　　影响供水服务业发展的另一个重要方面是水资源问题。它之所以受到世界普遍关注，就在于 它不仅影响、制约现代社会的可持续发展，而且将成为21世纪全球资源环境的首要问题，直接威胁人类的生存和发展，并可能由此引起战争。中国水资源问题更加严重，毫不夸张地说 ，21世纪我国水资源供需面临非常严峻的形势，如果在水资源开发利用上没有大的突破，在管理上不能适应这种残酷的现实，水资源很难满足国民经济迅速发展的需求，水资源危机将 成为所有资源问题中最为严重的问题，必须予以高度重视。

　　4 结 语

　　世界贸易组织以市场为导向的运行机制有利于竞争者奋发向上，我国加入WTO会促进一批大型水务企业集团的形成，会快速提高我国供水服务的普及率，我国供水服务业将进入黄金时代。

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收稿日期：2000-12-01