未经过招标、谈判等途径确定政府特许经营者，涉及违法！

近日，为加强公平竞争审查刚性约束，维护公平竞争市场秩序，市场监管总局根据《中华人民共和国反垄断法》和《公平竞争审查条例》制定发布了《公平竞争审查条例实施办法》，将于4月20日正式施行。

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础，也是建设全国统一大市场的必然要求。2024年6月13日，国务院发布了《公平竞争审查条例》（国令第783号），自2024年8月1日起施行。近日，为加强公平竞争审查刚性约束，维护公平竞争市场秩序，市场监管总局根据《中华人民共和国反垄断法》和《公平竞争审查条例》制定发布了《公平竞争审查条例实施办法》，将于4月20日正式施行。

《实施办法》共五章48条，主要包含四方面内容：（一）明确公平竞争审查总体要求；（二）细化审查标准；（三）健全审查机制；（四）强化监督保障。其中，第九至二十三条内容将《条例》规定的限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四个方面的审查标准细化为66项具体情形，明确红线底线。第十条涉及了4项特许经营相关内容：

第十条  起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列违法设置或者授予政府特许经营权的内容：

(一)没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，设置特许经营权或者以特许经营名义增设行政许可事项;

(二)未通过招标、谈判等公平竞争方式选择政府特许经营者;

(三)违法约定或者未经法定程序变更特许经营期限;

(四)其他违法设置或者授予政府特许经营权的内容。

原文如下：

公平竞争审查条例实施办法

(2025年2月28日国家市场监督管理总局令第99号公布 自2025年4月20日起施行)

　　第一章 总则

　　第一条  为了保障公平竞争审查制度实施，根据《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》(以下简称条例)，制定本办法。

　　第二条  行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称起草单位)起草涉及经营者经济活动的政策措施，应当依法开展公平竞争审查。

　　前款所称涉及经营者经济活动的政策措施，包括市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、资质标准、监管执法等方面涉及经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施。

　　前款所称具体政策措施，是指除法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件外其他涉及经营者经济活动的政策措施，包括政策性文件、标准、技术规范、与经营者签订的行政协议以及备忘录等。

　　第三条  国家市场监督管理总局负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作，依法履行以下职责：

　　(一)指导全国公平竞争审查制度实施，推动解决制度实施中的重大问题；

　　(二)对拟由国务院出台或者提请全国人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，会同起草单位开展公平竞争审查；

　　(三)建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查机制，在全国范围内组织开展相关工作；

　　(四)承担全国公平竞争审查制度实施情况评估工作；

　　(五)指导、督促公平竞争审查制度实施的其他事项。

　　第四条  县级以上地方市场监督管理部门负责在本行政区域内组织实施公平竞争审查制度，督促有关部门开展公平竞争审查工作，并接受上级市场监督管理部门的指导和监督。

　　第五条  起草单位应当严格落实公平竞争审查责任，建立健全公平竞争审查机制，明确承担公平竞争审查工作的机构，加强公平竞争审查能力建设，强化公平竞争审查工作保障。

　　第六条  市场监督管理部门应当加强公平竞争审查业务培训指导和普法宣传，推动提高公平竞争审查能力和水平。

　　第七条  市场监督管理部门应当做好公平竞争审查数据统计和开发利用等相关工作，加强公平竞争审查信息化建设。

　　第八条  在县级以上人民政府法治政府建设、优化营商环境等考核评价过程中，市场监督管理部门应当配合做好涉及公平竞争审查工作情况的考核评价，推动公平竞争审查制度全面落实。

　　第二章 审查标准

　　第一节 关于限制市场准入和退出的审查标准

　　第九条  起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置市场准入审批程序的内容：

　　(一)在全国统一的市场准入负面清单之外违规制定市场准入性质的负面清单；

　　(二)在全国统一的市场准入负面清单之外违规设立准入许可，或者以备案、证明、目录、计划、规划、认证等方式，要求经营主体经申请获批后方可从事投资经营活动；

　　(三)违法增加市场准入审批环节和程序，或者设置具有行政审批性质的前置备案程序；

　　(四)违规增设市场禁入措施，或者限制经营主体资质、所有制形式、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式等方面的市场准入许可管理措施；

　　(五)违规采取临时性市场准入管理措施；

　　(六)其他对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序的内容。

　　第十条  起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列违法设置或者授予政府特许经营权的内容：

　　(一)没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，设置特许经营权或者以特许经营名义增设行政许可事项;

　　(二)未通过招标、谈判等公平竞争方式选择政府特许经营者;

　　(三)违法约定或者未经法定程序变更特许经营期限;

　　(四)其他违法设置或者授予政府特许经营权的内容。

　　第十一条  起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务(以下统称商品)的内容：

　　(一)以明确要求、暗示等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；

　　(二)通过限定经营者所有制形式、注册地、组织形式，或者设定其他不合理条件，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；

　　(三)通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；

　　(四)通过实施奖励性或者惩罚性措施，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；

编辑：李丹