未经过招标、谈判等途径确定政府特许经营者，涉及违法！

　　第四节 关于影响生产经营行为的审查标准

　　第二十一条  起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件的内容：

　　(一)以行政命令、行政指导等方式，强制、组织或者引导经营者实施垄断行为；

　　(二)通过组织签订协议、备忘录等方式，强制或者变相强制经营者实施垄断行为；

　　(三)对实行市场调节价的商品、要素，违法公开披露或者要求经营者公开披露拟定价格、成本、生产销售数量、生产销售计划、经销商和终端客户信息等生产经营敏感信息；

　　(四)其他强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件的内容。

　　第二十二条  起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格，影响生产经营行为的内容：

　　(一)对实行政府指导价的商品、要素进行政府定价，违法提供优惠价格；

　　(二)对不属于本级政府定价目录范围内的商品、要素制定政府指导价、政府定价，违法提供优惠价格；

　　(三)不执行政府指导价或者政府定价，违法提供优惠价格；

　　(四)其他超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格，影响生产经营行为的内容。

　　第二十三条  起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列违法干预实行市场调节价的商品、要素价格水平的内容：

　　(一)对实行市场调节价的商品、要素制定建议价，影响公平竞争；

　　(二)通过违法干预手续费、保费、折扣等方式干预实行市场调节价的商品、要素价格水平，影响公平竞争；

　　(三)其他违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平的内容。

　　第五节 关于审查标准的其他规定

　　第二十四条  起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有其他限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等影响市场公平竞争的内容。

　　第二十五条  经公平竞争审查具有或者可能具有排除、限制竞争效果的政策措施，符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：

　　(一)为维护国家安全和发展利益的；

　　(二)为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；

　　(三)为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；

　　(四)法律、行政法规规定或者经国务院批准的其他情形。

　　本条所称没有对公平竞争影响更小的替代方案，是指政策措施对实现有关政策目的确有必要，且对照审查标准评估竞争效果后，对公平竞争的不利影响范围最小、程度最轻的方案。

　　本条所称合理的实施期限应当是为实现政策目的所需的最短期限，终止条件应当明确、具体。在期限届满或者终止条件满足后，有关政策措施应当及时停止实施。

　　第三章 审查机制和审查程序

　　第二十六条  起草单位在起草阶段对政策措施开展公平竞争审查，应当严格遵守公平竞争审查程序，准确适用公平竞争审查标准，科学评估公平竞争影响，依法客观作出公平竞争审查结论。

　　第二十七条  公平竞争审查应当在政策措施内容基本完备后开展。审查后政策措施内容发生重大变化的，应当重新开展公平竞争审查。

　　第二十八条  起草单位开展公平竞争审查，应当依法听取利害关系人关于公平竞争影响的意见。涉及社会公众利益的，应当通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式听取社会公众意见。听取关于公平竞争影响的意见可以与其他征求意见程序一并进行。

　　对需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政策措施，由起草单位按照相关法律法规规定处理，并在审查结论中说明有关情况。

　　本条所称利害关系人，包括参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会以及可能受政策措施影响的其他经营者。

　　第二十九条  起草单位应当在评估有关政策措施的公平竞争影响后，书面作出是否符合公平竞争审查标准的明确审查结论。

　　适用条例第十二条规定的，起草单位还应当在审查结论中说明下列内容：

　　(一)政策措施具有或者可能具有的排除、限制竞争效果；

　　(二)适用条例第十二条规定的具体情形；

　　(三)政策措施对公平竞争不利影响最小的理由；

　　(四)政策措施实施期限或者终止条件的合理性；

　　(五)其他需要说明的内容。

　　第三十条  拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。

　　本条所称拟由县级以上人民政府出台的政策措施，包括拟由县级以上人民政府及其办公厅(室)出台或者转发本级政府部门起草的政策措施。

　　本条所称提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，包括提请审议的法律、地方性法规草案等。

　　第三十一条  起草单位应当在向本级人民政府报送政策措施草案前，提请同级市场监督管理部门开展公平竞争审查，并提供下列材料：

　　(一)政策措施草案；

　　(二)政策措施起草说明；

　　(三)公平竞争审查初审意见；

　　(四)其他需要提供的材料。

　　起草单位提供的政策措施起草说明应当包含政策措施制定依据、听取公平竞争影响意见及采纳情况等内容。

　　起草单位应当严格依照条例和本办法规定的审查标准开展公平竞争审查，形成初审意见。

　　起草单位提供的材料不完备或者政策措施尚未按照条例要求征求有关方面意见的，市场监督管理部门可以要求在一定期限内补正；未及时补正的，予以退回处理。

　　第三十二条  起草单位不得以送市场监督管理部门会签、征求意见等代替公平竞争审查。

　　第三十三条  市场监督管理部门应当根据起草单位提供的材料对政策措施开展公平竞争审查，书面作出审查结论。

　　第三十四条  涉及经营者经济活动的政策措施未经公平竞争审查，或者经审查认为违反条例规定的，不得出台。

　　第三十五条  市场监督管理部门、起草单位可以根据职责，委托第三方机构，对政策措施可能产生的竞争影响、实施后的竞争效果和本地区公平竞争审查制度实施情况等开展评估，为决策提供参考。

编辑：李丹