时间： 2021-05-18 10:56
来源： 中国水网
作者： 薛涛
污水资源化文件运用于工业领域的商业模式将更加直接，在“用水定额”及“取水许可”的双重压力倒逼下，高耗水行业(尤其是缺水地区)或将有很多的再生水利用的需求。典型的包括煤炭开采中的矿井水的循环再生利用，钢铁行业的废水循环及再生利用，以及焦化行业的废水零排放等。未来企业在治理相关行业废水时，不仅要考虑“治污”的问题，更重要的要从水资源循环利用及零排放的角度来达到节水的目的，这对当前治理企业提出更高要求，也是未来市场机会之所在。另外，高新技术企业对于高品质再生水的需求，也是当前污水资源化应用的重要方向，值得关注。
十一、一年的行业数据观察略概
和2019年同期相比，2020年水务PPP和非PPP特许经营项目总体情况保持稳定。从项目数量看，市政污水在库的项目占比在缩小;从按投资额看，2020年水环境类项目的规模占比较大。51%的水环境项目都集中在长江经济带上，长江生态集团在中游地区的水环境项目上占据绝对优势。除此以外值得关注的是，2020年更多的建筑型央企和平台型国企担任水环境EPCO项目的牵头方。
开场：数据与认识如太极的阴阳，对于市场研究分析同样重要
今年是“十四五”开局之年，从去年至今，E20收到很多公司的邀请，或者希望我们去为他们在“十四五”的战略发展提出意见的，或者是希望我们去为他们做战略咨询。作为一个服务于圈层企业的研究机构，E20研究院扮演的角色更多的是作为智库，努力去制作发布行业研究报告，分享给圈层企业高管和大企业战略部。所以面对这些要求，我们常自顾不暇。我们一年只能接3-4个类似的项目，比如去年的长江生态、海峡环保、广环投和天津创业的项目，也和代维昭合作了瀚蓝、深高速等的咨询项目。当面对更多圈层企业希望我们能够参与到他们的战略规划的需求时，我们往往选择对咨询报告提意见的方式来参与，比如光我去年就看过7-8个企业“十四五”战略规划的本子。在阅读这些报告时，我有一个很强的感受，现在的咨询公司，也包括金融机构的券商在研究投入的时间和深度上比几年前都有很大的提高。他们的工具运用纯熟、逻辑缜密也注重格式，并做了大量的数据推演和分析。说到数据，在之前我也曾发布过一个一小时的视频(推荐阅读：薛涛：一个上岸咨询人的启示)，谈到如何做战略咨询时我也强调了数据的重要性。但是回到我所看过的7、8份战略规划报告，虽然形式上很不错，也有大量的数据分析，但其中大约有70%其实并没有能反映未来五年行业生态的情况，自然也就无法为企业提供真正能落地的战略路径。可见，除了数据之外，研究者对于一个行业的内在真相的认知同样十分重要。
如何解释在市场研究和战略规划中，数据和认知两者就如太极的阴阳，同样重要呢?我将用这个报告的拆解分析为例，与大家分享E20是如何努力去分析中国的环保市场，尽量准确预判这个行业发生的变化来为圈层企业提供有价值的信息。
第一个例子可以用过去五年的PPP为例，很好的说明了开始做数据的推演之前，对这个行业真实生态的认知甚至比获得数据还重要。右上角这张图发布在2016年10月份在财政部PPP中心官方微信公众号上(推荐阅读：薛涛：环保PPP年度盘点，分类后的顶层思考与产业变局)，是我们对PPP商业模式所建立的认知。在第二年年初，当面对上千个当年的成交记录数据的时候，如果不是基于这样的认知，我们不会作出左上角这两张图。图表发布在2017年十五届水业战略论坛(推荐阅读：薛涛演讲实录：PPP万余大数据揭秘PFI影响下水务市场大变局)，也就是四年前。
在这张图上明确看到，虽然在BOT特许经营这种项目上，北控、首创等A方阵公司依然占据优势的地位。但是在水环境这类项目上，大量的园林企业、施工企业和建筑型企业都已经平分秋色。因为同样叫PPP，水环境的PPP和污水厂的PPP完全不是一回事。如果按照财政部官方的三分类，如何就PPP交易数据做分析都无法预判在17年9月份开始的PPP整顿风暴，以及随后的2018年的东方园林的财务危机。
经过了四年以后，左下角的图，在这个游戏规则的认知下进一步推演市场的金融环境、政府偏好、企业实力等方面，包括尤其是不同的商业模式下，企业的类型决定了它们群体的此消彼涨。2020年我们看这个数据很明显，平台型国企在水环境中间进一步上升，园林公司被国有化。我们的A方阵占比依然是下降的。
这是2016年-2020年整个PPP合规(即严格按照财政部相关要求并入库)的一个统计情况，我们在固废论坛发过固废那部分并做了详细的解释(推荐阅读：薛涛：“十四五”固废行业规划与产业趋势前瞻)，据我们走访观察，由于各种整顿导致不少地方政府对狭义的规制范围内的PPP感到疲惫，各地的企业，金融机构和地方政府在强大的融资需求下，三者合力，在市场化程序上已经产生了重要的异变，中央部委看来很难扭转。这也说明，在未来构建我们的商业模式中，不能把简单的一个中央的文件当做圣旨，如果每一份都当做圣旨，你们在市场上是寸步难行的。
这个表格里的数据到底体现的是什么呢?从水上来说，污水的BOT如果按照我们财政部的相关文件，应该是100%都属于PPP项目。在这五年里据我们统计，合计有58.50%的污水处理厂的BOT市场化项目不在财政部PPP库里。更严重的是垃圾焚烧的 67.50%，为什么这些项目不在库，不符合财政部文件的要求，但是却是可以仅用特许经营融资获得银行认可而完成整个项目融资?同时，对比而言，金融机构却不敢把一分钱放给不严格合规的河道治理PPP，这都是不同类型PPP背后的商业模式带来的。
编辑： 陈伟浩
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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