时间： 2019-01-11 14:43
来源：
作者： 刘世坚
去年5月在京召开的全国生态环境保护大会强调，要提高环境治理水平，充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。从中透露的信息是，PPP模式在生态环境领域大有可为。
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相比于市政环保领域的污水处理、污泥处置或垃圾焚烧项目，生态环境PPP项目具有以下几个方面的特点：从适用范围来看，生态环境PPP项目既可涵盖传统的市政环保项目，也可容纳与生态环境相关的治理类项目(如流域治理、河道整治、土壤修复、空气监测和治理、农村环境治理等);从项目性质来看，生态环境项目的公益性非常明显，项目产出的受益群体不固定，属于典型的公共服务类项目;从项目界面来看，生态环境PPP项目需要控制和治理的点源往往处于分散状态，又不能简单遵循单体项目的惯例，采取“由点及面”的处理方式，而通常需要点、线、面三者协同进行，项目的开放性、综合性和复杂性都不容低估;从项目收益来看，生态环境PPP项目实施所能够形成的固定资产非常有限，通过项目运营所能带来的经营性收入也很少，更多地体现为生态环境改善之后所产生的外部性效应;从项目可行性来看，生态环境PPP项目涉及面广，资金需求量巨大、周期较长，社会效益较好而经济收益偏低，这对任何一个地方政府而言都是极大的挑战。
从目前生态环境PPP项目的实操情况看，生态环保领域PPP项目仍面临以下问题：政策导向高大上，但缺乏主流理论加持;公益性目标简单明了，但是牵涉范围偏大，战线偏广;投资规模巨大，且回报机制单一，严重依赖政府信用。受限于自身特质，又受困于上述问题，生态环境项目要么由政府及其投融资平台包办，走公建公营、政信融资的传统路径;要么面向市场，走多元化融资的新路，BT(建设—移交)和PPP都是地方政府曾经或现有的选项。
针对上述问题，生态环境领域PPP模式破局应做好以下几方面的工作：一是遵循“四可准则”(项目可行、财政可承受、融资可到位、回报可实现)制定政策。二是从“多规融合”入手，做好此类项目的前期策划，为前述“四可准则”创造落地条件。三是加强此类项目的前期策划，为项目实施做参考，并推行规划、可研和PPP实施方案相互呼应的“三位一体”的PPP咨询服务标准。四是对与生态环境保护相关的政策性资金、专项债、绿色债券、项目收益债、资产证券化等领域进行专项研究和对接，用好用足优惠政策。五是对于在相关理论研究、制度设计、投融资管理和项目实践当中遇到的各类风险及其衍生问题，需要及时加以总结与提炼，创造合规话语权，抵消相关风险。
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编辑： 赵凡
刘世坚律师毕业于美国杜克大学法学院（Duke University School of Law），现为君合律师事务所合伙人、君合金融与基础设施业务部北京负责人，同时也是国家发改委、财政部定向邀请入库的PPP专家。刘律师自1998年开始从事境内外基础设施项目投融资业务，全程参与了国内诸多经典PPP项目的运作与实施，并作为法律专家深度参与PPP立法工作，分别为国务院法制办、国家发改委、财政部及多个省市提供PPP立法建议，参与PPP项目资产证券化相关立法及培训工作。目前，刘律师还受邀参与联合国欧洲经济委员会（U
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