建立长效机制解决流域污染治理问题

时间：2012-10-17 11:05

来源：中国水网

作者：罗宇

今年5月，《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》正式发布，预计，“十二五”期间国家将会投入5000亿，用以对污染较严重流域的水质改善和较好水质流域的保护。而作为改善我国的地表水体状况的重点项目，“重点流域水污染防治工程”已经进入十大节能减排重点工程行列。在国家节能减排的大背景下，“十二五”将会是我国流域污染治理的重点时期。目前，几大重点流域纷纷采取措施进行污染治理。

辽河流域正着力组织实施400多个治污工程项目，欲在今年底彻底摘掉辽河流域戴了16年之久的“重污染”帽子。

湟水流域采取“重点治污、截污纳管、生态建设和整治采砂”的四项重点治理模式，以达到湟水河流域治污的目的。

湘江流域“十二五”期间将完成项目856个、总投资505亿元，用以治理重金属。

虽然各类治污项目逐个上马开工，但流域污染的防治是一场“持久战”，不能只关注资金投入的数额与开展项目的数量，回顾我国以往的流域治理案例，如果不综合考虑治理技术、方法、理念，一味照搬国外模式，不仅会造成资金的浪费，更会陷入治理后就污染的怪圈。

完善体制解决跨行政区治理

流域是河流的干流和支流所流过的整个区域的概念，各个流域段是完整统一的，不能单独割裂考虑。流域的污染治理也是一样，我国一条河流会流经多个行政区域，跨行政区域的流域污染治理会涉及到资源环境有效配置、地区经济可持续发展、上下游地方政府与人民利益的多方面问题。

我国行政区域的划分不会因流域治理的问题而改变，在这种情况下，设立跨行政区的环保机构似乎是一个比较有效的方法，但受制度所限此机制并未完全推行，目前，行政区之间的合作是治理流域污染的主要手段。下一阶段，建立“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”或将成为重点。

流域治理新模式合同环境服务

合同环境服务是《环境服务业"十二五"发展规划》重要组成部分，规划中拟在环保领域引入合同环境服务概念，初步计划选定部分试点，在土壤、河流、生态修复等多方面进行合同环境服务。合同环境服务比合同能源管理更具备优势，环保企业一般与地方政府直接签约，或者是在政府的担保下与排污企业签约，所以回收风险相对较小。

与发达国家相比,我国环保产业尚处于初级阶段，合同环境服务能否在流域治理领取取得较好的效果还有待验证。环境保护部污染防治司司长赵华林曾表示鼓励服务模式的创新。“合同环境服务模式是一种很好的想法，但其能否行得通，则需要实践证明。如果行得通，则会支持推广。”赵华林说。

城乡统筹杜绝面源污染

城乡二元结构是我国社会经济发展过程中普遍存在的现象，流域污染也是如此。农业面源污染目前已成为我国水体破坏的一大诱因，2010年，环保部副部长张力军就曾指出：农业源污染物排放对水环境的影响较大，农业源是总氮、总磷排放的主要来源，分别占排放总量的57.2%和67.4%。造成这种现象的主要原因是，农业集约化程度提高，带来了农药、化肥使用量的增加以及畜禽粪便、秸秆等农业废物的增加。

与工业点源污染相比，面源污染范围更广，不确定性更大，成分、过程更复杂，更难以控制。政策上要大力推广有机农业，并限制合成化学肥料、农药的使用量；法规上要制定化肥、农药的质量标准，实现农业面源污染的源头控制；管理上推行农田最佳养分管理，减轻农田的污染负荷。等等手段多管齐下减轻农村面源对流域的污染负荷。

流域治理非一朝一夕可以完成，急功近利只会事倍功半，有关部门与单位更应该全局考虑、多方位统筹治理流域污染。

编辑：罗宇