供水企业的四大困境与六个出路

供水企业的六大出路

出路一：企业合法经营，自查垄断风险

刘敬霞律师指出，在公用事业垄断与充分竞争之间，实际涉及的主体是多元的，包括行业企业、政府部门和行业协会。因此，供水企业应多方注意。赵正欣表示，作为合资企业的苏伊士新创建，在运行过程中会格外小心。“整体来讲，苏伊士新创建是运营比较规范的企业，像违反了反垄断法的六家企业中出现的强制的向用户收水电的押金保证金以及限制最低限额等现象，苏伊士新创建都会避免”，赵正欣说。在54号文发布以后，苏伊士新创建公司内部进行了审核，并把文件发给了各个部门进行梳理，梳理规定中的风险以及公司存在的潜在问题。这样的合法经营和自查垄断风险意识，为企业带来了保障。

出路二：政府参与招投标，拟出备选商库

为了可以规避垄断风险的同时又能保证施工质量，嘉宾达成了政府参与招投标的共识。在这方面有实践经验的长沙供水公司管网管理部卢炜表示，长沙在采购环节，为了规避风险，施工材料、水表、阀门等管材均通过政府的采购中心平台公开招标，价格也绝不高于市场价格。在施工和设计方面，供水企业投资的也通过政府的平台进行招标，并对相应事项邀请物价局等进行审核。这样的审核，多方都很认可。赵正欣也表示，在常熟，二次供水也是通过政府进行第三方平台进行设备招标，选三家供应商，供开发商选择。

同时，刘敬霞律师指出，“为了保证质量，可以建一个合格的供应商库，开放竞争，谁符合条件谁进来，不符合条件就出去，要有一个筛选的过程。”这样既可以保证施工及供应商品的质量，又可以让开发商和住户居民在采购设备、使用设备过程中有一个选择权。这个观点获得了大多数嘉宾的赞同。方晔也表示，在采购过程中可以设定门槛或指定品牌，将不符合质量要求的厂家筛选掉，但同时也要给大家一些选择。“指定的品牌可以从产品服务全生命周期体系去考虑，以保证服务的延续性。指定品牌可能会有问题，但不指定品牌肯定有问题”，方晔说。

出路三：形成明确服务、收费标准，多方约定，完善合同

供水企业因为存在垄断风险，所以在制定合同和收费标准等条款时应格外注意。“苏伊士新创建在每次项目的合同中都很清楚的注明此类条目，例如，二次供水泵房的建设由开发商完成，在施工时涉及到的设备采购招标等供应商都有开发商选定，建设完成后，苏伊士新创建负责管理，不接建设施工的活计”，赵正欣说。江苏江南水务副总经理吴耀东表示， 2007、2008年二次供水管理办法，把管网、水表等这些进行了产权化的分界。“做的时候要考虑到把相关的部门，如开发商、供水部门、业主、物业四者共同的进行论证，产权归属问题要明确，建设和运行维护这个费用经过物价部门进行确认，要分开、分治。”

出路四：与开发商谈判，阐明利益关系。提高服务品质

江西洪城水业股份有限公司副总经理罗建中表示，水司其实与开发商有共同利益，就是提高服务品质，也符合开发商的利益。所以要想办法在此和她们达成一致。瀚蓝环境总经理助理尹今霖也对此表达了赞同。他认为，其实水司与开发商本质的目的是一样的，做好服务，收取满意的费用。两者有共同利益，可以相互促进和成全。但是要把好预结算和造假的关，不能利用市场支配地位来获取暴利。“对于实在不愿意交出产权和运营权的开发商，水司只收取其工程验收费。不过，经过基于一直利益的沟通和成本的把握，开发商还是愿意合作以及委托水司做”，尹今霖说。方晔认为，垄断不是贬义词，供水本身就是自然垄断的行业，所以可以理直气壮的承认垄断，跟经营的性质没有关系。但不能用垄断地位只为自己谋利，还要做好相应的服务，让民众满意。

出路五：政府加强监管，完善制度

方晔说，虽然垄断，但也可以透明，让政府和公众知道成本和利润是多少。可以结合服务，让大家理解和平衡。“当然，最终还是要走立法之路，通过相关法律法规政策来规范、监管市场。比如通过供水条例，让水司的垄断的地位更加合法化，这样对问题解决会好一点。

出路六：开拓新的领域和业务增长点

E20环境平台首席合伙人傅涛说，“供水业务是入口业务，但不能局限在此。主业保生存，要在主业外开辟出合适的新业务实现发展。不要局限在原来的模式里，要勇于承担责任，并利于政府的信任关系，尝试与水相关的业务，为政府做环境综合治理方案，与行业进行生态化合作。产业生态化、生态产业化，就是把原来的污染产业变成生态，另外将生态治理做成产业。习主席讲四梁八柱，改革是方向，未来供水企业不改革，就会被会被别人改掉，政府不可能允许这么一个低效率的公共服务机构存在。目前真正市场化运作的供水公司占比百分之二三十，中国水务集团有30%是改的，但是大部分没有改。这一轮改革肯定会波及，供水企业要自强。”

孙晓航也表示，政府认为供水公司是大国企，而供水公司觉得政府让自己承担了太多不该承担的责任。长此以往，供水公司会给政府形成一个“只会做单一的供水服务”的印象，而没有政府的全面的信任。所以供水公司要形成自己的生态链。“通过平时的服务让政府信任，然后开拓新的领域和利润增长点，同时深化自己的服务，如二次供水，将市场化运作起来，同时做好差异化服务”，孙晓航说。供水类项目竞争虽然少，但企业的商业模式单一，对外竞争激烈。只有凭借供水企业与政府的关系以及供水企业的生态产业链的整合，才会获得一些新的机会。

最后，刘敬霞律师表示，住建部从供水行业的特殊性出发，没有处罚水司，但是工商部门作为行政执法部门，维护的市场的公允性和开放性，所以要处罚这种行为。此次只是抽查，以后很可能会长效检查。所以对于供水企业来说，要树立行业规范，同时要做好自我保护，树立开放的市场意识。企业要在做好自查的同时用开放的心态解决我们未来市场规范的措施，防反垄断风险，未雨绸缪，并同时在未来的自来水业务上进行提升。

编辑：赵凡