政府、企业、专家三方对话：揭秘财政部十大水务PPP示范案例

自2016年底，水务PPP案例分析启动会召开至今，历经近10个月的时间，财政部PPP中心联合E20，展开的水务PPP案例分析工作圆满落下帷幕。8月22日，《PPP示范项目案例选编—水务行业(第二辑)》新书推介会在2017上海水业热点论坛现场举办。

E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、北京大学环境学院E20联合研究院副院长、国家发改委财政部PPP双库定向邀请专家薛涛介绍，《PPP示范项目案例选编—水务行业(第二辑)》是财政部PPP中心委托E20，并且联合E20共同发布的。该项目案例选编在五类13位专家(行业类专家、咨询类专家、财税类专家、法律类专家、融资类专家)的帮助下，着重从付费是否体现绩效导向、风险是否合理分配、社会资本选择是否充分竞争等维度，对财政部前三批示范项目102个水务行业类项目进行三轮筛选，并组织多次研讨，最终确定了10个案例。这些项目是真的经过了千锤百炼。 

              E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、北京大学环境学院E20联合研究院副院长、国家发改委财政部PPP双库定向邀请专家薛涛 论坛现场新书推介

入选的是十个项目分别是：山东临沂市中心城区水环境综合整治工程河道治理PPP项目、江苏徐州市沛县供水项目、海南海口市南渡江引水工程PPP项目、江苏徐州市骆马湖水源地及原水管线项目、江苏镇江市海绵城市建设项目、安徽池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目、福建龙岩市四个县(区)乡镇污水处理厂网一体化PPP项目、贵州贵阳市南明河水环境综合整治二期PPP项目、山东济宁市金乡县城乡供水一体化建设工程、广西南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目。

论坛现场也邀请到相关专家，以及入选项目案例选编的项目中标社会资本方，展开精彩对话，全方位揭秘十大水务PPP示范案例。对话由专家组咨询类专家代表——毕马威企业咨询（中国）有限公司、基础设施（PPP）咨询总监、国家发改委和财政部PPP双库专家李炜主持，邀请到财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲；专家组财税类专家——上海市财政局主任科员纪鑫华；专家组法律类专家代表——北京市中伦（上海）律师事务所合伙人、国家发改委和财政部PPP双库专家周兰萍；专家组行业类专家代表——中国城市规划设计研究院水务分院资源能源所所长王家卓；以及两位社会资本方代表：博天环境集团股份有限公司高级副总裁蒋玮、沛县兴蓉水务发展有限公司董事长袁本松。

  初衷：推动公共服务的提质增效，推动“绿水青山”变成“金山银山”

财政部PPP中心推广开发部主任 夏颖哲

去年，财政部政府和社会资本合作中心已经出版了《PPP示范项目案例选编(第一辑)》，对PPP项目的基本框架及关注点进行了整体描述。今年以来，为进一步推进PPP模式的创新和推广，充分发挥PPP示范项目案例的示范引领作用，中心围绕全面实施PPP的水务和垃圾等领域、相对而言市场化程度较高、技术较成熟、老百姓高度关注的水务行业入手，将框架及流程面上的工作向行业纵向深化，以期逐步带动其他的行业推进。

夏颖哲表示，今年，新一轮PPP已经走到了第四个年头，很多项目逐步落地和执行，开始从概念、理论变成了实实在在的产品和服务。这时候，财政部希望通过分析一些PPP项目的优势、不足，找到需要完善的地方，进而推动PPP对公共服务的提升。

财政部开展PPP工作的目的和初衷是，能够推动公共服务的提质增效，可以推动“绿水青山”变成“金山银山”，要符合这些要求，“水务”是必然之选。夏颖哲介绍，选择水务行业，也有很好的政策背景。今年，财政部联合环保部、住建部、农业部印发了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，在此背景下，财政部希望通过水务行业，以点带面，整体推进PPP工作。

 夏颖哲表示，“E20环境平台是比较专业的环保平台公司，E20研究院执行院长薛涛曾多次提到，做PPP项目一定要注意和完善的一些内容，一个好的PPP项目，真正运行后，能够带来什么效果是最重要的。”经过商讨后，确定要组织案例选编工作，而参与的人员中第一要有专家，包括行业专家、法律专家、金融专家、咨询专家，其次一定要有社会资本代表，以及地方政府的声音。聚集这些力量后，希望真正能实现推行PPP的初心。

入选该项目案例选编的项目案例是从一百个项目中选出的，选择的标准是，第一一定是已经落地的项目；其二要选择有代表性的项目，水务行业的PPP项目涉及的领域比较广泛，如黑臭水体、海绵城市建设、供排水一体化等，在选择项目时，也希望每个领域都有一个代表性的项目。其三，选择的项目一定是在某方面有所创新的。

夏颖哲指出，财政部不仅仅做水务案例的分析，未来还会做其他行业，但最终要以结果为导向，强调的是“不管黑猫白猫，能抓到耗子才是好猫。”

行业专家：案例对水环境治理工作具有极大借鉴和示范意义

中国城市规划设计研究院水务分院资源能源所所长 王家卓

近几年，财政部、发改委对于PPP的推进力度非常大。王家卓表示，这些年国家在城市排水、海绵城市、黑臭水体治理等领域也在推动PPP，尤其是城市黑臭水体治理方面，近些年国内PPP项目不少。中国城市污水处理厂开始大规模的建设，应该从2000年以后开始。2000年的时候全国只有400多个污水厂，到今天已经有近4000个污水厂，而且还有1500个在建。可以说，全球最大的新建污水处理厂市场在中国。建设污水处理厂的目的是要改善城市水环境，但现在建设了这么多污水厂，大部分城市的水环境治理与老百姓的需求、与经济社会发展的要求之间尚有一定差距。所以现在大家主张在城市水环境领域推PPP，实际上是为了从要工程转向要环境效果。

编辑：李晓佳